5. Consolidar y ampliar la reforma de las empresas estatales y el éxito logrado en la superación de sus dificultades y promover activamente la reforma en diversos terrenos.Es menester profundizar en la reforma de las empresas de propiedad estatal; establecer y perfeccionar el sistema de mercado, caracterizado por la unificación nacional, la competencia equitativa y las normas estandarizadas, y esforzarse por desarrollar los mercados de elementos fundamentales, como los fondos, la mano de obra y las tecnologías, con el fin de crear las condiciones imprescindibles para llevar a cabo la reforma de las empresas estatales e impulsar su desarrollo; desarrollar varios grandes grupos de empresas, que se destaquen por sus actividades principales, tengan un alto nivel de administración y sean altamente competitivas; promover la transformación destinada a la implantación del sistema accionarial en las empresas estatales grandes y medianas, y alentar a éstas para que, por medio de la cotización normalizada en bolsa, la inversión mixta sino-extranjera y la participación recíproca, se transformen en sociedades de responsabilidad limitada o sociedades anónimas con un accionariado plural, a excepción de aquellas pocas empresas sometidas al monopolio estatal que deben transformarse en corporaciones con inversión exclusiva del Estado. Las empresas de importancia vital para la economía y la seguridad nacionales deben sujetarse al control de los holdings estatales. Es necesario acelerar el establecimiento de una estructura normativa con personalidad jurídica para la gestión y explorar formas eficaces de administrar los bienes estatales; establecer y perfeccionar un sistema de toma de decisiones basada en estudios científicos; mejorar y potenciar en toda regla la gestión de las empresas; profundizar en la reforma del sistema de personal, de trabajo y de distribución en las empresas; adoptar diversas modalidades para dar una mayor flexibilidad y agilidad a las peque?as y medianas empresas; acelerar el paso para perfeccionar el sistema de seguridad social, desarrollando activamente los experimentos piloto para mejorar el referido sistema en las ciudades y poblados, e impulsando con paso firme la convergencia de las garantías de subsistencia básica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales hacia el seguro de desempleo. Es necesario aumentar los fondos asignados a la seguridad social por medio del reajuste de la estructura de los gastos fiscales y la reducción de la tenencia de acciones del Estado. Hay que persistir en un desarrollo conjunto de los diversos sectores económicos que tenga la propiedad pública como sector dominante; apoyar, alentar y orientar a las empresas de propiedad privada e individual y, sobre todo, a las medianas y peque?as empresas científicas y tecnológicas, para que se desarrollen sanamente.
Debe acelerarse la transformación de las funciones del gobierno; conseguir un notable avance en la reducción de los trámites administrativos de examen y aprobación para las empresas y en el desmantelamiento del monopolio sectorial; esforzarse por promover la reforma de las estructuras inversora y financiera; seguir revisando los asuntos sujetos al examen y la aprobación administrativos, suprimiéndolos o cambiándolos por el registro si ello es posible; en caso de conservarse los trámites necesarios, debe procederse a su simplificación, fijando el plazo para ello y mejorando los servicios pertinentes para crear así un entorno político relajado favorable al desarrollo de los principales agentes económicos en los distintos sectores.
Es preciso continuar impulsando la reforma de los precios; perfeccionar en mayor medida el mecanismo de fijación de precios, rompiendo el monopolio sectorial y el bloqueo regional; reglamentar el comportamiento de los precios en los diversos sectores, entre ellos el suministro de electricidad, gas y agua, las telecomunicaciones, el transporte, los servicios médicos y la educación; promover la reforma de las tarifas en lo tocante al petróleo, el gas natural, el agua, la electricidad, los fármacos y los servicios médicos; elevar el carácter científico y la transparencia de la toma de decisiones en materia de precios por parte del gobierno; e impulsar la reforma de las tarifas e impuestos sobre la circulación de vehículos motorizados.
Debe seguir profundizándose la reforma del sistema de circulación mercantil del grano y el algodón; seguir perfeccionando las diversas medidas encaminadas a reformar el sistema de circulación de granos; consolidar el sistema de responsabilidad de los gobernadores provinciales por el trabajo relacionado con los cereales; ampliar apropiadamente la magnitud de la reserva central cerealista; y reforzar la capacidad del Estado para el reajuste y el control macroeconómicos. En las principales zonas de venta de cereales que reúnan las condiciones necesarias, es preciso acelerar la reforma del mercado de compraventa de granos; en las principales zonas cerealícolas, es necesario seguir persistiendo en lo que se define como “tres políticas y una reforma” (a saber, la política de adquisición estatal de los excedentes de cereales de los campesinos sin restricciones y a precios protegidos, la de venta de cereales a precios normales por parte de las empresas estatales de compraventa de estos productos y la de gestión controlada de los fondos destinados a las adquisiciones del Estado, así como la reforma del sistema de circulación mercantil del grano), para comprar los excedentes de cereales de los campesinos sin restricciones y a precios protegidos. Las empresas estatales encargadas de la compraventa de cereales deben intensificar su reforma para convertirse efectivamente en entidades económicas que funcionen bajo una gestión autónoma y que se responsabilicen de sus propias ganancias y pérdidas. Además, hay que elaborar un inventario concienzudo de los silos de cereales, y ampliar los canales de circulación del algodón y reforzar la administración del mercado algodonero, así como el control de la calidad de este producto.
6. Esforzarse por multiplicar las fuentes de empleo y preocuparse por solucionar satisfactoriamente el problema de la subsistencia del pueblo.
Hay que diversificar las formas de empleo mediante la multiplicación de los canales de colocación laboral; desarrollar con esfuerzo una economía basada en los diversos sistemas de propiedad y en las industrias que cuentan con buenas perspectivas de desarrollo en el mercado y que precisan gran cantidad de mano de obra, al objeto de generar un mayor número de puestos de trabajo; adoptar diversas modalidades de formación profesional y perfeccionar las habilidades laborales con el fin de impulsar la reubicación; y orientar a la población a cambiar de mentalidad con respecto a la selección de empleos, y seguir aplicando la política preferencial para estimular la búsqueda de empleo por cuenta propia.
Es preciso persistir en el principio de“asegurar tanto la alimentación como la construcción” dando prioridad a las condiciones de vida del pueblo; asegurar el pago puntual e íntegro de los subsidios de subsistencia básica asignados a los obreros y empleados desplazados de las empresas estatales, así como de las pensiones básicas de los retirados y los jubilados, a fin de prevenir nuevos casos de morosidad; elevar apropiadamente el salario base de los trabajadores de los organismos e instituciones públicas; establecer un sistema unificado de subsidios al trabajo en las zonas fronterizas, lejanas y de condiciones duras; esforzarse por mejorar las condiciones de vida de quienes perciben bajos ingresos y seguir perfeccionando el sistema de garantía del nivel mínimo de vida de la población urbana; garantizar la asignación y la disponibilidad oportunas de los fondos de ayuda, con el fin de resolver apropiadamente los problemas existentes en la producción y en la vida diaria de las masas de las zonas damnificadas y de la población que vive en una situación precaria; profundizar la reforma de la distribución de ingresos; aplicar a título de ensayo el sistema de anualidades y de opción para los responsables y técnicos superiores de las corporaciones de propiedad estatal que cotizan en bolsa; reforzar la supervisión y la administración de la distribución de ingresos en los sectores monopolistas; e intensificar el saneamiento integral de la seguridad pública y mejorar el ambiente de la vida.
7. Realizar adecuadamente los preparativos para la incorporación de China a la Organización Mundial del Comercio (OMC) y elevar la apertura al exterior a una nueva cota.
Hay que estudiar en profundidad las normas de la OMC e intensificar los esfuerzos de revisión, modificación y perfeccionamiento de las leyes y los reglamentos económicos pertinentes, con el fin de formular y completar una legislación relacionada con el exterior, que corresponda con la realidad de nuestro país y que se ajuste a las normas de la OMC; acelerar el cambio de las funciones del gobierno y la modalidad de gestión económica, e impulsar con todas las fuerzas el reajuste y la reorganización de la agricultura, la industria automovilística, la industria petroquímica, la fabricación de equipos mecánicos y eléctricos, las telecomunicaciones, la banca y los seguros, para aumentar así su capacidad competitiva; y formar con gran energía profesionales altamente cualificados versados en el derecho internacional y en las normas de la OMC.
Es necesario aplicar la estrategia de promover el comercio por medio de la ciencia y la educación y de diversificar el mercado, y esforzarse por aumentar las importaciones y las exportaciones; poner en práctica y estabilizar las diversas políticas y medidas encaminadas a estimular las exportaciones, e incrementar la exportación tanto de mercancías como de servicios; optimizar la estructura de las exportaciones y elevar tanto la proporción que ocupan los productos mecánicos y eléctricos, en especial los de altas y nuevas tecnologías, como la tasa de su valor a?adido; organizar como es debido la importación de equipos, tecnologías, materias primas y materiales clave que el país necesita con urgencia.
Hay que estabilizar la magnitud de la utilización de fondos foráneos y elevar su calidad y rentabilidad; impulsar de forma metódica la apertura al exterior del sector de servicios; crear condiciones favorables para atraer activamente a empresas extranjeras, sobre todo a las transnacionales, para que inviertan en las industrias de altas y nuevas tecnologías y participen en la reorganización y transformación de las empresas estatales, así como en la construcción de infraestructuras; explorar diversas modalidades, como la compra, la absorción y el establecimiento de fondos para la inversión, al objeto de aprovechar las inversiones extranjeras a medio y largo plazo; continuar realizando experimentos piloto en los proyectos de inversiones extranjeras sujetos a una autorización especial y en la concesión de derechos de operación o de beneficios para captar capitales del exterior; aprovechar de manera racional los créditos de las organizaciones financieras internacionales y de los gobiernos extranjeros, y ampliar sus campos de utilización; y fortalecer la administración de la deuda externa y prevenir los riesgos que ésta entra?a.
Es preciso implementar con dinamismo la estrategia de apertura de “salir al exterior” y hacer un mejor uso de los recursos y mercados tanto del país como del exterior; fortalecer la cooperación económica regional; e intensificar los esfuerzos por implantar y perfeccionar el sistema de apoyo mediante políticas y el de supervisión y control para estimular y orientar a las empresas que reúnan condiciones relativamente ventajosas a invertir y establecer fábricas en el extranjero, con miras a ejercer una gestión transnacional.
8. Impulsar con paso seguro la explotación a gran escala del Oeste y promover un desarrollo regional coordinado.
Hay que acelerar la construcción de infraestructuras, entre ellas las hidráulicas, las de transporte, las de energéticos, las de telecomunicaciones y las urbanas; organizar adecuadamente los trabajos de construcción de obras de carácter prioritario y proyección trascendental, como el suministro de electricidad y el envío de gas del oeste al este; y acelerar los trabajos de la etapa preliminar de la construcción del ferrocarril Golmud (Qinghai)-Lhasa (Tíbet) y lograr su puesta en marcha lo antes posible.
Es necesario intensificar la protección y la rehabilitación del ambiente ecológico; acentuar la construcción de obras de protección de los recursos forestales naturales, seguir llevando a cabo los experimentos piloto de devolución de tierras de la agricultura a la silvicultura y a la praticultura, y poner en práctica sin demora las diversas políticas preferenciales al respecto; emprender en las zonas prioritarias el saneamiento integral del entorno para la prevención y el tratamiento de la desertización y la recuperación de pastos naturales, así como acelerar la construcción de bases de semillas mejoradas de especies silvícolas y pratenses; e iniciar los proyectos para la protección y el control del entorno en la zona del Embalse de las Tres Gargantas del río Changjiang.
Deben desarrollarse los sectores económicos aventajados con características propias de las diversas localidades; poner en juego las ventajas en recursos y construir bases de desarrollo, procesamiento y uso integral de los mismos; acelerar la construcción de centros de producción de fertilizantes potásicos de Qinghai y de producción de alúmina de Guangxi, así como la construcción de bases de bosques maderables para la fabricación de papel; fortalecer la construcción de bases de recursos energéticos; aprovechar plenamente las energías hidráulica, solar y eólica; explotar los ricos recursos de paisajes naturales y monumentos histórico-culturales, desarrollando con energía el turismo; y consolidar y fortalecer las bases agrícolas del Oeste y apoyar la elaboración de productos agrícolas con peculiaridades propias.
Debe darse prioridad al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la educación, y realizar como es debido el trabajo de formación, empleo e introducción de personas de valía; acelerar el fomento de la capacidad científica y tecnológica de las regiones occidentales; potenciar la educación básica y apoyar a las diversas provincias (regiones autónomas y municipios) del Oeste para que cada una de ellas seleccione una universidad en la que se ampliará la capacidad de admisión, y a algunos distritos para que desarrollen la formación profesional técnica; llevar a buen término el trabajo de apoyo de los departamentos educacionales del Este a sus contrapartes del Oeste; y estudiar la elaboración de programas y políticas encaminadas a la formación de personas de talento en el Oeste, crear un mecanismo que propicie el surgimiento de personas de valía y el pleno aprovechamiento de sus aptitudes, y reforzar el intercambio de cuadros y personas de valía.
9. Persistir en aplicar la estrategia de vigorización del país mediante la ciencia y la educación y la del desarrollo sostenible, y fomentar las diversas actividades sociales.
Es preciso impulsar la aplicación de los logros científicos y tecnológicos a la industria; desarrollar con celeridad las tecnologías comunes, clave y complementarias que permitan propulsar el ascenso de la estructura económica; esforzarse por llevar adelante la nueva revolución de la ciencia y la tecnología agronómicas; fortalecer la investigación básica y la aplicada; reforzar la construcción de laboratorios nacionales prioritarios; promover la integración de las ciencias naturales y las sociales e impulsar el desarrollo tanto de las ciencias filosóficas y sociales como de las relacionadas con la administración; continuar perfeccionando el sistema nacional de innovaciones científicas y tecnológicas; promover en toda regla el programa piloto de innovación intelectual; profundizar en la reforma del sistema científico y tecnológico, solucionar eficazmente el problema del desfase existente entre la ciencia y la tecnología, por una parte, y la economía, por otra, y esforzarse por transformar las empresas en protagonistas del progreso y la innovación científicos y tecnológicos; aplicar una política tributaria de apoyo a los productos de altas y nuevas tecnologías; mejorar los servicios crediticios prestados a las empresas de índole científico y tecnológico; aumentar la concesión de créditos a la ciencia y a la tecnología; y premiar con sumas considerables a los científicos y tecnólogos que hayan hecho contribuciones sobresalientes. En las empresas que reúnan las condiciones necesarias, puede llevarse a cabo el experimento de valorar los logros científicos y tecnológicos y las patentes técnicas para luego transformarlos en acciones.
Hay que apresurar el paso en el desarrollo de la educación; reforzar la generalización de los nueve a?os de ense?anza obligatoria en el Centro y el Oeste; ir popularizando el ciclo superior de la educación secundaria en las ciudades grandes y medianas y en las zonas económicamente desarrolladas; profundizar en la reforma del sistema de gestión de los centros docentes, acentuar el reajuste de la estructura educacional, promover con energía la educación de calidad y acelerar el paso en la informatización de la educación; incrementar las inversiones para apoyar la construcción de infraestructuras en los centros de ense?anza superior; y poner en marcha la ejecución de la segunda etapa del “Programa 211” de la ense?anza superior. En el a?o 2001 se planea admitir a 160.000 estudiantes de posgrado, es decir, un 24% más, mientras que los centros docentes superiores generales admitirán, según lo previsto, a 2.500.000 estudiantes, esto es, un 13% más. Es preciso estimular a los sectores sociales para que gestionen centros docentes bajo diversos modos, así como desarrollar la formación profesional y la comunitaria de múltiples modalidades e instancias.
Es necesario potenciar la protección del medio ambiente; intensificar en las ciudades el control integral de la contaminación atmosférica, hídrica y acústica, y la causada por las basuras, a fin de mejorar la calidad del entorno en las ciudades grandes y medianas; seguir esforzándose por sanear tanto los ríos Huaihe, Haihe y Liaohe y los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, como otras zonas prioritarias, y controlar las zonas donde se forman las tormentas de arena, poniendo énfasis en aquellas que afectan a Beijing y Tianjin. Es preciso estudiar como es debido el estado de las tierras y los recursos nacionales; desarrollar activamente el trabajo de control y rehabilitación del medio ambiente de las zonas mineras; promover en toda regla una producción limpia, explorar las vías de gestión empresarial para el tratamiento de las aguas residuales y las basuras, y desarrollar con dinamismo las industrias dedicadas a la protección medioambiental; y redoblar los esfuerzos en la supervisión y el control integrales del medio ambiente rural, haciendo especial hincapié en la prevención y el control de la contaminación química de la agricultura.
Es imperativo impulsar el progreso global de las diversas actividades sociales; potenciar el fomento de la civilización socialista en lo espiritual; desarrollar la sobresaliente cultura de la nación china; seguir controlando eficazmente el crecimiento demográfico y continuar mejorando las cualidades de la población; estimular la financiación por múltiples canales para promover el desarrollo de la cultura, la sanidad, la radio, el cine, la televisión, la prensa, la edición y otras actividades; ampliar aún más la cobertura de la radio y la televisión; continuar profundizando la reforma de los sistemas farmacéutico y sanitario, mejorar las instalaciones de los servicios sanitarios en las ciudades y las zonas rurales y, particularmente, en estas últimas, y prevenir y controlar la propagación de enfermedades contagiosas de mayor gravedad; hacer lo posible por desarrollar el movimiento de conservación de la salud de todo el pueblo y promover los deportes de competición; y potenciar la construcción de infraestructuras en las instituciones de seguridad, fiscalía y justicia.
(continua)
----Zeng Peiyan
(Presidente de la Comisión Estatal de
Planificación para el Desarrollo)
