VI. IMPLEMENTAR LA ESTRATEGIA DE VITALIZACION DEL PAISMEDIANTE LA CIENCIA Y LA EDUCACION, Y EXPLOTAR PLENAMENTE
LOS RECURSOS DE PERSONAS DE TALENTO
Este es un contenido importante del Esquema, así como una importante garantía del cumplimiento de las tareas fijadas para los próximos cinco a?os.
Promover el progreso y la innovación de la ciencia y la tecnología para dotar a la reestructuración y al desarrollo económico de una poderosa fuerza motriz. En primer lugar, hay que impulsar activamente las investigaciones en alta tecnología que tengan un significado estratégico y esforzarse por lograr grandes adelantos en algunos campos tecnológicos clave que ata?en a las arterias vitales de la economía nacional y a la seguridad del Estado. Es preciso esforzarse por elevar la capacidad de innovación independiente y promover la industrialización de los logros de las altas y nuevas tecnologías. En segundo lugar, hay que brindar apoyo tecnológico a la actualización de las industrias tradicionales. Es necesario dar prioridad al logro de avances en las técnicas de procesamiento y transformación de los productos agrícolas, de fabricación de equipos, de ahorro de agua y energía, de tratamiento posterior de los productos textiles, etc., y acelerar la penetración de las altas y nuevas tecnologías en las industrias tradicionales. En tercer lugar, deben intensificarse las investigaciones básicas y las dedicadas a la aplicación, y elevar la capacidad de innovación sostenible de la ciencia y la tecnología. Es preciso reforzar la investigación puntera e interdisciplinaria en los terrenos prioritarios de las ciencias básicas. Es menester seleccionar las áreas en que nuestro país lleve ventaja y que posean un gran significado para el desarrollo, al objeto de intensificar en ellas las investigaciones básicas dedicadas a la aplicación, y esforzarse por hacer nuevos progresos en la genómica, la informática, la nanotecnología, la ecología y las ciencias de la Tierra. Es necesario promover el entrelazamiento y la integración de las ciencias naturales y las sociales e impulsar el desarrollo de las ciencias empresariales. Debe prestarse atención al desarrollo de la filosofía y de las otras ciencias sociales e impulsar la innovación en lo teórico.
Es indispensable avivar el paso en la reforma del sistema de la ciencia y la tecnología y promover una mayor vinculación de una y otra con la economía. Hay que potenciar la construcción de un sistema nacional de innovación. Se impone la necesidad de impulsar a las empresas para que se conviertan en sujetos principales de la innovación y el progreso tecnológicos. Es imprescindible seguir estimulando a las academias e institutos de investigación científica dedicados al desarrollo de tecnologías, para que se incorporen a las empresas o cambien de sistema y se conviertan en empresas; impulsar con dinamismo la reforma de las academias e institutos de investigación científica consagrados a la beneficiencia pública; crear y formar cierto número de instituciones de investigación científica con proyección internacional. Es menester desarrollar los servicios socializados de las agencias intermediarias en materia de ciencia y tecnología. Es necesario perfeccionar el mecanismo de las inversiones riesgo, establecer un mercado bursátil para empresas incipientes y apoyar la innovación tecnológica de las peque?as y medianas empresas. Es preciso incrementar la inversión del Estado y de la sociedad en los sectores científico y tecnológico, y reforzar la construcción de laboratorios prioritarios de nivel nacional.
Desarrollar con empe?o una educación adecuada y orientada a las necesidades del futuro, para ponerla al servicio de la economía nacional y del desarrollo social. En el desarrollo de la educación debemos mirar hacia la modernización, el mundo y el futuro, e impulsar con energía la educación de calidad promoviendo el desarrollo integral de los estudiantes en lo moral, lo intelectual, lo físico y lo estético. Hay que consolidar los logros alcanzados en la generalización básica de los nueve a?os de ense?anza obligatoria y en la alfabetización básica de los iletrados jóvenes y adultos, acelerar el desarrollo del ciclo superior de la ense?anza secundaria y la educación superior, y crear selectivamente varias universidades y disciplinas académicas de considerable nivel. Es preciso desenvolver con gran energía la educación y formación profesionales, así como establecer un sistema educativo que vincule la educación profesional y la de carácter general. Es indispensable fomentar la educación de adultos y múltiples modalidades de educación continua, de modo que se configure gradualmente un sistema de educación vitalicia. Es necesario aprovechar la tecnología informática para desarrollar la ense?anza a distancia. De acuerdo con las exigencias del desarrollo económico y social, es necesario continuar reajustando la estructura y la distribución geográfica de la educación, optimizar la gama de especialidades académicas, renovar los materiales pedagógicos, reformar los dise?os curriculares, el sistema de exámenes y evaluación y los métodos didácticos, y elevar la calidad de la ense?anza. Es imperativo mejorar la educación moral, reforzar el trabajo ideológico y político en los centros docentes y llevar a buen efecto la formación del profesorado a fin de perfeccionar sus cualidades en todos los aspectos.
Es menester profundizar en la reforma del sistema de gestión de los centros docentes y de la administración educativa. Se pondrá en práctica, de acuerdo con la ley, la autonomía de los centros de ense?anza superior en su gestión y seguirá impulsándose la socialización de los servicios logísticos de dichos centros. Se estimulará, apoyará y reglamentará el establecimiento de centros docentes por parte de las fuerzas sociales. Se aumentarán las inversiones del Estado y de la sociedad en educación. Se incrementará la transferencia de pagos y asignaciones especiales de la hacienda central y las haciendas provinciales en favor de la educación en las zonas pobres. Se fortalecerá la planificación global de los gobiernos de nivel distrital con respecto a los fondos destinados a la educación básica. Se asegurará el pago unificado de los salarios de los profesores. Se perfeccionará el sistema de becas, subsidios y créditos para la realización de estudios, y se tomarán medidas enérgicas para poner coto a los cobros arbitrarios por parte de las escuelas.
Poner en ejecución la estrategia relativa a las personas de talento y tomar como tarea importante su formación, captación y empleo. Tomando en cuenta el conjunto de la modernización y el desarrollo a largo plazo, se preparará y forjará un contingente de dirigentes altamente cualificados que sigan con perseverancia el camino del socialismo con peculiaridades chinas, que estén dotados de sólida formación política y teórica y de un espíritu emprendedor, que tengan conocimientos científicos, culturales y administrativos modernos, y que hayan dado pruebas de su valía en la práctica. Se preparará y formará un contingente de funcionarios públicos honestos, con vocación de servir al público, plenamente dedicados a su trabajo y altamente cualificados y especializados. Se preparará y formará un contingente de profesionales especializados en diversos campos y otro de personal para la gestión y administración empresariales, asegurándose de que ambos contingentes tengan conocimientos científicos, tecnológicos y administrativos avanzados, posean una fuerte capacidad de innovación y se adapten a las exigencias del desarrollo económico y social. Se atribuirá importancia a la preparación de científicos líderes en diversas disciplinas que alcancen un nivel mundial puntero. Se mejorarán de manera general la formación científica y la destreza de todos los trabajadores. Se profundizará en la reforma del sistema de personal de los cuadros y se establecerán y perfeccionarán los sistemas de selección, nombramiento, examen, evaluación, movilidad en la designación, incentivos y supervisión del personal de todos los niveles y categorías, a fin de configurar un mecanismo que favorezca el surgimiento continuo de personas de alta valía y en el que cada uno dé lo mejor de sí. Es preciso establecer y perfeccionar mercados de personas de talento. Hay que proteger la propiedad intelectual conforme a la ley. Es necesario atraer y contratar a especialistas de alto nivel de ultramar, y estimular a los chinos que cursan estudios en el extranjero para que regresen y trabajen en el país o presten servicios a la patria en la forma que les convenga.
VII. PROFUNDIZAR AUN MAS LA REFORMA
Y AMPLIAR LA APERTURA AL EXTERIOR
Es necesario impulsar activamente la reforma y ampliar la apertura al exterior, de acuerdo con los requisitos del perfeccionamiento gradual del sistema de economía de mercado socialista y de la promoción de la reestructuración y del desarrollo económico.
Seguir profundizando en la reforma de las empresas estatales para que se conviertan en verdaderos sujetos de la competencia en el mercado. El énfasis recae en la aceleración del establecimiento y la mejora del sistema empresarial moderno. Hay que estimular a las empresas estatales grandes y medianas para que, mediante su cotización reglamentada en bolsa, las inversiones mixtas sino-extranjeras y la participación recíproca en la tenencia de acciones, apliquen el régimen accionarial y cambien los mecanismos de gestión. El Estado debe controlar las acciones de las empresas importantes que son vitales para la economía nacional y la seguridad del Estado, pero no debe hacerlo necesariamente con respecto a las demás empresas. Se llevarán a cabo esfuerzos activos por explorar formas eficaces para la administración de los activos estatales. Se perfeccionará el régimen de administración de empresas por parte de las personas jurídicas. Se establecerá y mejorará en particular el mecanismo de supervisión y control de las empresas estatales a fin de poner en pleno juego el papel del consejo supervisor. Se profundizará en la reforma de los sistemas de personal, de trabajo y de distribución de ingresos en las empresas; se establecerán y perfeccionarán los mecanismos de incentivación y de restricción; y se potenciarán los métodos de administración científicos. Junto con el reajuste de la estructura sectorial, es indispensable perseverar en el principio de “avanzar en un terreno y retroceder en otro y emprender una cosa y dejar de lado otra”, e impulsar el reajuste estratégico de la distribución geográfica del sector de propiedad estatal. Es preciso continuar la práctica de flexibilizar y agilizar las peque?as y medianas empresas de propiedad estatal. Se darán nuevos pasos en la separación de las funciones del gobierno de las de las empresas, a fin de transformar efectivamente las funciones gubernamentales y minimizar los trámites administrativos de examen y aprobación. Se hará valer el papel de las agencias intermediarias, tales como las cámaras de comercio y las asociaciones correspondientes. Se impulsará la reforma del régimen de administración de las diversas ramas, como la energía eléctrica, los ferrocarriles, la aviación civil y las telecomunicaciones, introduciendo el mecanismo de competencia. Por medio de la reforma, las relaciones del gobierno con las empresas se encarrilarán efectivamente por una vía que satisfaga las exigencias de la economía de mercado socialista. Hay que seguir reajustando y mejorando la estructura del sistema de propiedad. Es necesario seguir tomando el sector de propiedad pública como cuerpo principal de la economía, hacer valer la función orientadora del sector de propiedad estatal, desarrollar la economía colectiva en sus múltiples formas y apoyar, estimular y guiar el sano desarrollo de los sectores de propiedad privada e individual.
Desplegar grandes esfuerzos para rectificar y reglamentar el orden de la economía de mercado, y desarrollar en mayor medida el sistema de mercado. Esto no sólo obedece a una necesidad perentoria de asegurar el normal funcionamiento de la economía en la actualidad, sino que constituye una importante medida encaminada a perfeccionar el sistema de economía de mercado socialista. Hay que perfeccionar las leyes y los reglamentos relativos al mercado y cumplir la ley rigurosamente. Debemos mejorar los mecanismos de supervisión del mercado y valernos de los medios científicos y tecnológicos modernos para intensificar la supervisión y el control. Se desplegará una lucha constante e incansable contra las actividades ilícitas y delictivas, tales como la producción y venta de mercancías falsificadas, adulteradas o de mala calidad, la evasión de impuestos y el fraude tributario, la estafa de divisas y el contrabando. Se reordenará el mercado de la construcción. Se rectificará y reglamentará el orden financiero. Se aplicará con rigor la disciplina económica y financiera. Se fortalecerá el trabajo de supervisión mediante auditorías. Se reglamentará la actuación de las agencias intermediarias en la sociedad. Se reforzarán el control y la inspección de la seguridad en el trabajo. Se romperán los monopolios en los diferentes departamentos y ramas, así como el bloqueo entre las regiones, y se establecerá y perfeccionará lo antes posible un sistema de mercado unificado de ámbito nacional, reglamentado, ordenado y caracterizado por la competencia leal. Se hará hincapié en el fomento y desarrollo de los mercados de factores esenciales, en particular el de capitales. Se fomentará con gran energía la ética profesional de honradez y credibilidad, y se acelerará el establecimiento y perfeccionamiento del sistema de credibilidad social.
Potenciar y mejorar la regulación y el control macroeconómicos, y seguir profundizando en las reformas de los sistemas fiscal, tributario, monetario e inversor. Conforme a los cambios operados en la situación económica, se pondrán en práctica las políticas macroeconómicas correspondientes. En un futuro próximo, es preciso continuar aplicando la política fiscal activa para dar curso a la inversión y fomentar el consumo. Se impulsará de modo general la gestión de las finanzas conforme a la ley, se intensificarán la recaudación y la administración tributarias, se ejercerá con rigor la supervisión fiscal y se acelerará la reforma tanto de los impuestos y las tarifas, como del sistema presupuestario. Se reajustará y optimizará la estructura del gasto público, con vistas a crear gradualmente para la hacienda pública un armazón acorde con las exigencias de la economía de mercado socialista. Se continuará ampliando la demanda interna y frenando la tendencia deflacionista y, simultáneamente, se cuidará de prevenir un posible sobrecalentamiento económico y de evitar una potencial inflación. Se seguirá aplicando la política monetaria prudente, se regulará oportunamente el volumen de suministro monetario, manteniendo estable el valor del renminbi. Se efectuará la reforma integral de los bancos comerciales de capital exclusivamente estatal según el sistema bancario moderno, se desplegarán las funciones de los bancos de orientación política y se administrarán como es debido las peque?as y medianas instituciones financieras. Se reglamentará y perfeccionará el mercado de valores, y se protegerán los intereses de los inversores. Se expandirá en mayor medida el sector de los seguros. Se mejorarán e intensificarán la supervisión y el control financieros, se aplicarán rigurosamente el sistema de evaluación de la gestión y la administración y el de responsabilidad, se mejorarán los servicios financieros, se harán esfuerzos por elevar la calidad de los activos financieros y se prevendrán o atenuarán los riesgos financieros. Se profundizará en la reforma del sistema de inversiones, se aplicarán de forma global el sistema de responsabilidad de las personas jurídicas por los proyectos de inversión, el sistema de licitación, el sistema de supervisión de las obras de construcción y el sistema de administración por contrato, y se perfeccionará el mecanismo de condicionamiento de las inversiones.
Elevar aún más el nivel de apertura al exterior para adaptarse a la tendencia hacia la globalización económica. En primer lugar, hay que llevar a cabo sin demora y en la forma debida los preparativos y los diversos trabajos del período de transición para la entrada en la Organización Mundial del Comercio. Se tomarán medidas eficaces para cambiar la modalidad de administración gubernamental y elevar la competitividad de las empresas. Se profundizará en la reforma y se perfeccionará el sistema de las relaciones económicas y comerciales con el exterior ajustado a las normas internacionales y las condiciones específicas del país. Se acelerará la enmienda y el perfeccionamiento de las leyes y reglamentos pertinentes. Se pondrá énfasis en la formación de personal especializado y familiarizado con las reglas del comercio internacional. En segundo lugar, hay que desarrollar en mayor medida el comercio de importación y exportación. Se seguirá aplicando la estrategia de alcanzar el éxito mediante la calidad y la de promocionar el comercio mediante la ciencia y la tecnología. Se optimizará la estructura de las exportaciones, se elevará la proporción de los productos de altas y nuevas tecnologías, se aumentarán la participación tecnológica y el valor a?adido de las mercancías tradicionales elaboradas en grandes cantidades y se ampliará la escala del comercio de servicios. Se reglamentará la administración del comercio de procesamiento y se elevará su tasa de valor a?adido. Se dedicarán grandes esfuerzos a impulsar la estrategia de diversificación del mercado y se abrirán nuevos mercados de exportación. Al mismo tiempo, se importarán con prioridad las tecnologías avanzadas, los equipos clave, las materias primas y los materiales importantes que el país necesita urgentemente. Se tomará parte activa en el sistema de comercio multilateral y en la cooperación económica regional a nivel internacional. En tercer lugar, es necesario esforzarse por elevar el índice de utilización de los fondos foráneos. Se promoverá metódicamente la apertura del sector servicios al exterior. Se alentará a los empresarios foráneos y especialmente a las compa?ías transnacionales, a invertir en campos como las industrias de altas y nuevas tecnologías y las de infraestructuras, a establecer centros de investigación y explotación en nuestro país, y a participar en la reorganización y reconversión de las empresas estatales. Se ayudará a las empresas que reúnan las condiciones necesarias a cotizar en las bolsas no continentales. Se mejorará aún más el ambiente inversor. Se explorarán activamente las maneras de utilizar medios como la adquisición, la absorción, la inversión de riesgo, los fondos de inversión, la inversión en valores, etc., para ampliar la magnitud de la utilización de los fondos foráneos. En cuarto lugar, es menester aplicar la estrategia de “salir al exterior”. Se estimulará a las empresas relativamente aventajadas a invertir en el exterior, realizar el comercio de procesamiento, explotar recursos naturales en forma cooperativa, desarrollar la contratación de obras de ingeniería en el plano internacional, aumentar la exportación de servicios laborales, etc. Se establecerá y perfeccionará el sistema de apoyo basado en medidas políticas, a fin de crear condiciones propicias para que las empresas puedan invertir y ampliar sus negocios en el exterior. Al mismo tiempo, se intensificarán la supervisión y el control para evitar la pérdida de activos estatales.
(continua)
----Zhu Rongji
(Primer Ministro del Consejo de Estado)
