1. AMPLIAR Y FOMENTAR LA DEMANDA INTERNA Y PROMOVER UN INCREMENTO ECONóMICO RELATIVAMENTE RáPIDOMantener un incremento relativamente rápido de la economía nacional es la base para aumentar el empleo, mejorar la vida del pueblo y salvaguardar la estabilidad social, además de constituir una importante condición para impulsar la reestructuración y profundizar en la reforma. Bajo la severa situación económica internacional actual, la política fundamental para alcanzar un incremento económico relativamente rápido consiste en ampliar la demanda interna y dar un nuevo paso en la formación de una motivación, tanto del consumo como de la inversión. Es necesario seguir aplicando la política fiscal activa y la monetaria prudente y mantener la necesaria intensidad en su aplicación, y, al mismo tiempo, adoptar otras políticas macroeconómicas complementarias.
Para ampliar la demanda interna se debe, en primer lugar, aumentar los ingresos de los habitantes urbanos y rurales, particularmente de quienes perciben una renta baja, fomentando y elevando así el poder adquisitivo de la población. Primero, adoptar medidas aún más enérgicas para incrementar por todos los medios posibles los ingresos de los campesinos y reducir efectivamente la carga que pesa sobre ellos. Segundo, perfeccionar en mayor medida el sistema de seguridad social en las ciudades y poblados. Lo más apremiante en este momento sigue siendo asegurar que se cumpla el pago puntual e íntegro de los subsidios para la manutención básica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales, y las pensiones de vejez básicas de los jubilados y retirados, sin permitir nuevas demoras en el pago en ningún lugar. Es menester mejorar el sistema de seguros de desempleo y, al mismo tiempo, intensificar la implantación del sistema de garantía del nivel mínimo de vida de la población urbana, de modo que dicho sistema cubra a todos los habitantes urbanos con escasos recursos económicos y que reúnan los requisitos necesarios, dando garantía a todos los beneficiarios del mismo sistema. La hacienda central ha aumentado, en un margen relativamente grande, los fondos asignados a este sistema y las haciendas locales también deben incrementar en sus presupuestos tal asignación. Además, hay que adoptar medidas eficaces para ayudar a los obreros y empleados de los sectores y las empresas con extremas dificultades a superar las mismas. Se debe continuar impulsando la reforma de los sistemas de seguros de atención médica básica para los trabajadores urbanos, de asistencia médica y sanitaria y de producción y circulación de medicamentos. Es necesario mejorar la puesta en práctica del experimento piloto de perfeccionamiento del régimen de seguridad social en toda la provincia de Liaoning y algunas ciudades de otras provincias y regiones autónomas. Es preciso hacer esfuerzos para reunir fondos nacionales de seguridad social y administrarlos y utilizarlos en forma adecuada. Tercero, hay que seguir elevando apropiadamente los salarios básicos de los funcionarios y empleados de los organismos gubernamentales e instituciones públicas y acrecentar en forma correspondiente las pensiones de los jubilados y retirados de estas entidades. Las empresas de diversas modalidades de propiedad deben también, con sujeción al aumento de la rentabilidad económica, elevar adecuadamente los ingresos de sus empleados y obreros. Con respecto al problema de las demoras en el pago de salarios de los cuadros, funcionarios y policías de seguridad pública, fiscalía, tribunales y otros órganos judiciales y los maestros de algunas localidades, los gobiernos pertinentes tienen que tomar medidas enérgicas para solucionar cuanto antes el problema. Las haciendas locales deben asegurar en primer lugar el pago de los salarios y pagar con retroactividad, lo más pronto posible, los salarios demorados. Hay que asegurar el pago puntual e integral, y para ello es preferible dejar de ejecutar nuevos proyectos de construcción y abstenerse de iniciar trabajos no urgentes o emprender menos. Sobre la base de una estricta fijación de la estructura y plantilla, la hacienda central proporcionará, mediante la transferencia de pagos, subsidios a las provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central que tienen realmente dificultades en el pago de salarios. Las instancias provinciales de la Hacienda también deben otorgar a los niveles municipales y distritales que enfrentan dificultades en este mismo sentido, igual trato que el que reciben las primeras del nivel central. Cuarto, ampliar activamente el empleo y reempleo. Se trata de una importante vía para aumentar los ingresos de la población. Hay que esforzarse para ensanchar los canales de ocupación e incrementar los puestos de trabajo. Desarrollar con energía las industrias intensivas en mano de obra, los sectores de servicios y las empresas peque?as y medianas que emplean gran número de personas. Ampliar las fuentes de empleo de servicios comunitarios. Introducir formas de empleo caracterizadas por una mayor elasticidad, flexibilidad y multiplicidad. Desarrollar el mercado laboral y perfeccionar el sistema de servicios para la oferta de empleo. Poner en práctica concienzudamente las medidas políticas preferenciales destinadas a estimular la búsqueda de empleo por cuenta propia y a promover el empleo. En cuanto a aquellos grupos de personas de condiciones desventajosas, hay que concederles asistencia especial en cuanto al empleo. Quinto, ensanchar el área del consumo y mejorar sus condiciones. Hay que remover todo tipo de obstáculos para el consumo mediante la profundización de la reforma y el reajuste de las políticas. Estimular el aumento del consumo de los habitantes en las viviendas, el turismo, los automóviles, las telecomunicaciones, la cultura, el deporte y otros servicios, y fomentar nuevos puntos altamente atractivos para el consumo.
Mantener una necesaria magnitud de las inversiones provenientes de la deuda pública para impulsar un incremento relativamente rápido de las inversiones en activos fijos. De acuerdo con la necesidad y la posibilidad, este a?o se planea emitir 150.000 millones de yuanes en bonos del Estado a largo plazo destinados a la construcción, que serán asignados principalmente a los proyectos en construcción a costa de bonos ya emitidos, los proyectos de explotación de las regiones occidentales y la reconversión técnica de las empresas prioritarias, así como los proyectos de transvase de las aguas del Sur al Norte del país, las obras de protección de recursos hídricos de Beijing y Tianjin, la construcción infraestructural de las zonas rurales y la construcción de instalaciones necesarias para las instituciones de seguridad pública, fiscalía, tribunales y otros órganos judiciales y para los centros docentes superiores por la admisión ampliada de estudiantes. La mayor parte de los proyectos financiados con bonos del Estado que se encuentran en curso de ejecución desde 1998 serán concluidos en lo fundamental dentro de este a?o. En la actualidad, se ha registrado un considerable aumento de depósitos bancarios particulares, existe una relativa holgura de fondos bancarios, es relativamente bajo el nivel de los tipos de interés, se mantienen estables los precios en el mercado y la participación del saldo de los empréstitos estatales en el PIB se encuentra dentro de la línea de seguridad, por lo que aún existe cierto margen para la emisión de bonos del Estado a largo plazo destinados a la construcción sin que existan mayores riesgos. Destinar la inversión proveniente de la deuda pública a la construcción de proyectos importantes y de urgente necesidad social, no sólo contribuirá a impulsar el incremento económico y fomentar las fuentes financieras, sino que también favorecerá la concentración de fuerzas para ejecutar grandes proyectos y hacer valer a plenitud la rentabilidad en el uso de los fondos de las diversas partes. Al aumentar la inversión proveniente de la deuda pública, hay que adoptar medidas para utilizar con flexibilidad y eficacia otros fondos internos y orientar y estimular a la sociedad a invertir. Es preciso dar suma importancia a la utilización razonable y económica de los fondos y prevenir de manera resuelta las inversiones ineficaces y la repetición de proyectos de construcción. En la ejecución de infraestructuras, también hay que hacer una planificación razonable, actuar dentro de las posibilidades, buscar resultados efectivos y no proceder demasiado prematuramente. Es necesario continuar reforzando la supervisión y el control del uso de los fondos provenientes de la deuda pública, la construcción de proyectos y la calidad de las obras, e investigar y castigar con severidad todo acto de retención y desvío de fondos provenientes de la deuda pública a otros fines.
Hacer esfuerzos para cumplir con el trabajo financiero y tributario, mantener estable el sistema tributario y fortalecer la recaudación y administración de los impuestos. Hay que administrar los impuestos estrictamente con arreglo a la ley, cumplir efectivamente la recaudación de todos los que deben ser cobrados y cerrar todos los resquicios tributarios. Aplicar a conciencia el principio de “asegurar tanto la alimentación como la construcción”, reajustar en forma razonable la estructura de los egresos fiscales y abordar los problemas según el orden de importancia y urgencia, asegurando los egresos que deben ser asegurados y recortando con resolución aquellos que deben ser recortados. Con el fin de reglamentar en mayor medida las relaciones de distribución entre el Gobierno Central y los gobiernos locales, establecer mecanismos de distribución razonables y dar apoyo a la explotación de las regiones occidentales del país, a partir de este a?o se aplicará el método según el cual la hacienda central y las locales comparten, de acuerdo con porcentajes determinados, los ingresos provenientes de los impuestos sobre la renta. Los ingresos aumentados que la hacienda central reciba por dicho método de distribución de impuestos sobre la renta se destinarán en su totalidad a la transferencia de pagos de carácter ordinario a las localidades, principalmente a las regiones del Centro y el Oeste del país.
Seguir aplicando la política monetaria prudente y reforzar la supervisión y administración de las instituciones financieras. A la vez que previenen y atenúan efectivamente los riesgos financieros, las instituciones financieras deben apoyar con dinamismo el desarrollo económico y esforzarse por mejorar sus servicios. La banca debe reajustar la estructura crediticia, ofreciendo prioritariamente préstamos a la ejecución de proyectos financiados con bonos del Estado, la reestructuración agrícola, la reconversión técnica de las empresas y el desarrollo de las empresas peque?as y medianas, particularmente aquellas de carácter científico y tecnológico, satisfaciendo en la medida de lo posible la demanda de préstamos para los fondos circulantes de las empresas cuyos productos tengan salida al mercado y que resulten rentables y respeten los compromisos contraídos, y desarrollando las actividades crediticias de consumo centradas entre otros terrenos, en la concesión de préstamos para la compra de viviendas individuales y en la de créditos estudiantiles. Es necesario acelerar la implementación del sistema financiero moderno, profundizar en la reforma de las empresas financieras, perfeccionar su mecanismo interno, e intensificar su gestión y administración. Los bancos comerciales deben aplicar, a partir de este a?o y en todos sus términos, el sistema de clasificación de los créditos en cinco categorías en función de su calidad y mejorar la revelación de informaciones. Hay que reglamentar y desarrollar en mayor medida el mercado de valores. Seguir promoviendo el desarrollo sano del sector de seguros y fortalecer el control jurídico y la supervisión y administración del sector financiero. Es preciso acelerar el fomento de la informatización. Seguir muy de cerca los cambios que se operen en el mercado financiero internacional y prepararse rigurosamente para enfrentar el impacto que pueda tener el capital internacional de corto plazo sobre el mercado financiero de nuestro país, con el fin de garantizar la seguridad financiera.
