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El gobierno chino es del pueblo
chino. Servirle y res- ponderle, apoyar y garantizar sus derechos
como due?o de los destinos del país, son los principios
fundamentales que guían toda la labor del gobierno chino. Desde que
comenzó a aplicarse la reforma y la apertura, y especialmente en
los últimos a?os, partiendo de la premisa de un gobierno demo-
crático, los diversos niveles del gobierno chino hacen gran- des
esfuerzos por reforzar su capacidad de gobierno, con el fin de
“establecer un sistema administrativo de comporta- miento
estandarizado, operación armoniosa, administración justa y
transparente, alta eficiencia y moralidad”. Las Normas de Trabajo
del Consejo de Estado, que se revisó y publicó en febrero de 2005,
encarnan a plenitud el espíritu democrático caracterizado por la
decisión científica y democrática, la administración según la ley y
la supervisión fomentada de la administración.
1. Impulsar la administración según
la ley
En noviembre de 1999, China promulgó
la Resolución para el Fomento Integral de la Administración Según
la Ley, definiendo las tareas y exigencias para la administración
según la ley. En marzo de 2004, publicó el Programa de Aplicación
del Fomento Integral de la Administración Según la Ley, formulando
la meta de construir, de modo preliminar, un gobierno administrado
según la ley en un plazo de unos 10 a?os. El 1 de julio de 2004, se
puso en práctica la Ley de Licencia Administrativa de la República
Popular China. Este importante documento jurídico, basado en la
racionalidad, la legalidad, la eficiencia y la conveniencia del
pueblo, la supervisión y la responsabilidad, implanta una serie de
prin- cipios y sistemas para la licencia administrativa, y destaca
el contenido democrático del ejercicio de las autoridades guber-
namentales, al exigir que el gobierno administre según la ley.
— Intensificar el trabajo
legislativo del gobierno. A partir de 1978, el Consejo de Estado de
China presentó a consideración de la APN varios cientos de mociones
sobre leyes, elaboró más de 650 reglamentos de carácter jurídico,
que todavía están en vigor. En los últimos a?os, el gobierno chino,
insistiendo en los principios de poner al ser humano primero y de
gobernar para el pueblo, concede suma impor- tancia a la
legislación que concierne directamente a los intereses vitales de
las masas populares, y promueve el desa- rrollo socio-económico,
coordinado e integral. El Consejo de Estado presentó sucesivamente
al Comité Permanente de la APN para su evaluación y discusión la
Ley de la Producción Segura (proyecto), la Ley de Tratamiento y
Prevención de las Enfermedades Contagiosas (proyecto de revisión),
la Ley de los Funcionarios Públicos Estatales (proyecto) y otras
mociones jurídicas, publicó o revisó los Reglamentos de los Seguros
de Desempleo, los Reglamentos de Garantía del Nivel Mínimo de Vida
de los Pobladores Urbanos, los Regla- mentos de Supervisión de la
Garantía Laboral, los Regla- mentos de los Asuntos Religiosos, los
Reglamentos de los Seguros de Accidente del Trabajo, los Métodos
Adminis- trativos para Socorrer y Asistir a los Mendigos en las
Ciudades, los Reglamentos de Registro Matrimonial, los Reglamentos
de Asistencia Jurídica, los Reglamentos de Aplicación de la
Seguridad de Tráfico Carretero y otros reglamentos de carác- ter
jurídico. En la legislación se otorga cuidado especial a los grupos
de personas con dificultades, con lo cual se refuerza la atención
humanista de la administración del gobierno. En 2005, el Consejo de
Estado de China modificó otra vez los Reglamentos para la Atención
a Quejas y los publicó, garan- tizando los derechos de los
ciudadanos a criticar, proponer, apelar, acusar y denunciar,
fortaleciendo la responsabilidad del gobierno en este trabajo y
subrayando el espíritu de unifica- ción entre la autoridad y la
responsabilidad, administración transparente y conveniente para el
pueblo y garantía de los derechos de los ciudadanos.
— Mejorar la ejecución
administrativa de la ley. El gobierno chino pone énfasis en ejercer
las funciones oficiales estrictamente dentro de las facultades y
procedimientos esti- pulados por la ley, promueve el sistema de
responsabilidad en la ejecución administrativa de la ley, se exige
a sí mismo una severa delimitación de responsabilidades sobre los
errores cometidos en la ejecución de la ley, refuerza conti-
nuamente la conciencia de los ejecutores de la ley sobre la
administración legal, para reducir o eliminar la arbitrariedad en
la ejecución de la ley. En la ejecución de la ley, se cuida en
proteger, según la ley, los derechos e intereses de las partes
pleitantes y las partes interesadas, rectifica con resolución las
actividades ilegales que perjudican los intereses de las masas
populares y enfrenta el abuso de poder, asegurándose que se ejecute
la ley de manera seria, justa y civilizada. En los últimos a?os, el
gobierno ha corregido con firmeza y castigado severamente las
conductas administra- tivas ilegales, que van en contra de los
derechos e intereses de las masas populares en los proyectos de
desmantelamiento y reubicación en las ciudades y en la expropiación
de tierras en el campo.
— Perfeccionar el sistema supervisor
de la administra- ción. A la vez que acepta la supervisión de la
APN, la CCPPCh, los órganos judiciales, la opinión pública y las
masas populares, el gobierno chino dispone él mismo de una serie de
sistemas supervisores administrativos. Ante todo, se establece el
sistema de investigación sobre la responsabilidad de la decisión
administrativa. De acuerdo con el principio de que “el que decide
es el responsable”, se investiga y exige la responsabilidad a
quienes causan importantes pérdidas por haber tomado decisiones que
exceden sus atribuciones, vio- lando los procedimientos
establecidos. Segundo, se impulsa el sistema de responsabilidad
administrativa. Se investiga y exige la responsabilidad a los
funcionarios gubernamentales que se involucren en actividades
administrativas ilegales. Tercero, se lleva a efecto el sistema de
reconsideración administrativa y el de registro y verificación de
los regla- mentos y documentos normativos, y se supervisa de manera
oportuna y eficaz a los departamentos subordinados y a los
gobiernos de nivel inferior, de modo que apliquen la ley en sus
actividades administrativas. Cuarto, se intensifica la supervisión
especializada de los órganos de auditoría y supervisión. La
auditoría estatal verifica y revisa la ejecución del presupuesto de
la hacienda central y los otros ingresos y egresos financieros,
informa al Comité Permanente de la APN y al Consejo de Estado, y
toma resoluciones de sanción de auditoría cuando ocurren
violaciones de la ley y reglamentos para asuntos financieros. En
2005, China tomó la decisión de continuar la verificación de la
responsabilidad económica de los cuadros dirigentes a nivel
provincial y ministerial, y de extenderla hasta los cuadros
dirigentes a nivel de dirección general.
2. Acelerar la transformación de las
funciones del gobierno
Ateniéndose al espíritu democrático
que debe regir su labor, el gobierno chino acelera la reforma de la
estructura gubernamental y el cambio de las funciones del gobierno,
promueve con energía la renovación del sistema adminis- trativo, se
pugna por elevar la eficiencia del gobierno, y se esfuerza por
edificar un gobierno moral, eficiente y práctico, elevando la
eficiencia y la vitalidad de la administración.
— Demarcar las funciones
administrativas del gobierno según la ley. Según el principio
consistente en que los órganos administrativos no deben resolver
los asuntos que los ciuda- danos, las personas jurídicas y las
otras organizaciones pueden resolver con independencia, que pueden
ser regulados con el mecanismo de competencia de mercado, y que las
organiza- ciones gremiales o los órganos intermediarios pueden
reajustar mediante el mecanismo de autocontrol. Se racionalizan
gra- dualmente las relaciones entre el gobierno y las empresas,
entre el mercado y la sociedad, y se va entregando poco a poco a
las empresas, al mercado y a la sociedad todos los asuntos en que
el gobierno no debe intervenir.
— Profundizar la reforma de
evaluación y ratificación administrativas. Con el fin de reducir la
excesiva carga de temas de evaluación y ratificación
administrativas, y de prevenir la corrupción en su raíz, el
gobierno chino promueve con energía la reforma del sistema de
evaluación y ratifica- ción administrativas. Con ello en mente ha
revisado los temas que debe evaluar y ratificar, anulando o
reajustándolos, según el caso. Entre 2002 y 2004, el Consejo de
Estado anuló y reajustó en tres ocasiones un total de 1.806 temas.
A finales de 2004, los temas a cargo de los departamentos del
Consejo de Estado disminuyeron en 50,1%. Por otra parte, los
gobiernos locales redujeron a su vez en buena medida sus agendas,
normalizando la evaluación y la ratificación admi- nistrativas. En
adelante, el gobierno chino seguirá profundi- zando la reforma,
perfeccionando las formas de evaluación y ratificación
administrativas, reforzará la supervisión de posratificación, y
establecerá un mecanismo administrativo y supervisor, científico y
racional.
— Intensificar la administración
social y el servicio público. El gobierno chino se esfuerza por
perfeccionar el sistema de administración social y la configuración
adminis- trativa, defiende el orden y la estabilidad sociales, y
pro- mueve la justicia social. A este tenor, el Consejo de Estado
ha publicado sus Reglamentos de Emergencia para Sanidad Pública,
los Reglamentos de Tratamiento y Prevención de las Calamidades
Geológicas, y otros reglamentos administra- tivos de carácter
jurídico. Además, ha elaborado el Proyecto Estatal de Emergencia
General para Acontecimientos Públicos, y otros 105 proyectos de
emergencia, elevando constante- mente la capacidad de enfrentar
todo tipo de contingencias y crisis. Para construir un gobierno de
servicio público, el gobierno chino responde con mayor atención a
las demandas de la sociedad, perfecciona y mejora gradualmente el
sistema de políticas públicas y de servicio público, aumenta su
apoyo financiero al desarrollo de la educación, la ciencia, la
tecnología, la cultura, la sanidad, etc., y promueve de manera
activa y decente la mercantilización de ciertos productos y
servicios públicos.
3. Implementar la decisión
científica y democrática
El gobierno chino reforma y
perfecciona sin cesar el mecanismo de decisión estratégica para que
el mismo sea científico y democrático, y apoya y amplia, a través
de dife- rentes formas, la participación eficaz de los ciudadanos
en la toma de decisiones estratégicas del gobierno.
— Implantar el sistema de
administración abierta. El gobierno chino exige publicar ante la
sociedad todos los asuntos susceptibles de salir a la palestra y
que quedan a cargo de departamentos gubernamentales de distintas
instancias, con vistas a elevar la transparencia del trabajo
gubernamental y garantizar los derechos de las masas a la
información, participación y supervisión. El gobierno chino exige
generalizar la administración abierta, en especial en los
departamentos y unidades públicos que tienen estrecha rela- ción
con los intereses de las masas, tales como las escuelas, los
hospitales, los departamentos encargados del agua corriente, la
electricidad, el gas y el transporte público. En los últimos a?os,
la transparencia del trabajo del gobierno, con las estaciones
portuarias gubernamentales como ventanas, se eleva sin cesar, al
generalizar la administración electrónica, y establecer y
perfeccionar el sistema de voceros de prensa, publicación de
noticias sobre acontecimientos repentinos, entre otros. En la
actualidad, el gobierno chino está elabo- rando reglamentos de
carácter jurídico destinados a elevar la transparencia de los
asuntos administrativos gubernamentales, dando una garantía
institucional para normalizar la adminis- tración abierta.
— Ampliar la participación pública
en la legislación del gobierno. Mediante los medios de prensa, las
consultas de los especialistas, las charlas, las audiencias y otras
formas, el gobierno chino acelera los pasos de la legislación
abierta del gobierno, garantizando la participación eficaz del
público en la legislación del gobierno. Sintetizando las
experiencias, el Programa de Aplicación del Fomento General de
Gobierno Según la Ley establece y perfecciona los correspondientes
sistemas y mecanismos, para que la legislación del gobierno se
sirva de la sabiduría colectiva y refleje de veras la voluntad del
pueblo.
— Establecer el sistema de consulta
y evaluación de especialistas. Antes de tomar una decisión
estratégica, los diversos niveles del gobierno chino escuchan y
solicitan las opiniones de los especialistas. En los últimos a?os,
el Estado ha convocado a los especialistas para que redacten una
serie de informes de investigación sobre importantes estrategias de
desarrollo, incluyendo el programa estatal de desarrollo científico
y tecnológico a mediano y largo plazo, el programa de desarrollo de
la ciencia y tecnología agrícolas, la estrate- gia de recursos
hidráulicos en el desarrollo sostenible de China, y el programa de
desarrollo de la sanidad pública, proporcionando el apoyo
intelectual a la decisión estratégica. Al elaborar o revisar los
reglamentos administrativos de carácter jurídico, el Consejo de
Estado solicita y admite ampliamente las opiniones de los
especialistas, para que los documentos resultantes se adapten más a
la realidad y sean más operativos.
— Establecer el sistema de
audiencias sociales y de anuncio público. Las audiencias sociales y
el anuncio público son los métodos que los distintos niveles de
gobierno adop- tan con frecuencia antes de tomar alguna decisión
estratégica. La Ley Legislativa, la Ley de Precios, la Ley de
Licencia Administrativa, los Reglamentos de la Administración del
Peaje Vial y otras leyes y reglamentos de carácter jurídico
contienen estipulaciones claras sobre las audiencias sociales.
Algunos niveles de gobierno local han elaborado reglamentos locales
gubernamentales sobre las audiencias sociales. En enero de 2002,
los departamentos concernientes del gobierno celebraron la primera
audiencia social nacional sobre el Proyecto de guía del gobierno
para los precios de pasajes de una parte de los trenes de
pasajeros. Esta audiencia despertó una amplia atención social. En
los últimos a?os, se han convocado miles de audiencias sociales de
diferente tipo, impulsando como nunca antes al público a participar
en la toma de decisiones estratégicas del gobierno.
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