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El sistema de asambleas populares es
la base de la estructura política de China. A través de la APN y
las asam- bleas populares locales de los distintos niveles, el
pueblo ejerce el Poder estatal.
Ateniéndose a sus propias
condiciones nacionales, China aplica el sistema parlamentario
unicameral, distinto del bicameral de Occidente. La Constitución de
China establece: La APN de la República Popular China es el órgano
estatal supremo. En China, los órganos administrativos, judiciales
y fiscales se eligen en las asambleas populares, responden a ellas
y están sometidos a su supervisión. Las asambleas populares deciden
sobre importantes asuntos estatales, y los órganos administrativos
son responsables de ejecutar las resoluciones y decisiones
aprobadas por las asambleas popu- lares. Conforme a las
estipulaciones de la ley, los tribunales y las fiscalías ejercen
sus poderes judicial y fiscal con indepen- dencia y por separado,
sin la intervención de los órganos administrativos, las
organizaciones sociales e individuos.
La APN y las asambleas populares
locales de los diver- sos niveles son fruto de la elección
democrática, responden al pueblo, y se someten a su supervisión.
Según la Constitución de China, los ciudadanos chinos que cumplen
los 18 a?os de edad, sin distinción de etnia, raza, sexo,
profesión, origen familiar, creencia religiosa, grado de educación,
propiedad privada, tiempo de residencia, gozan del mismo derecho a
elegir y a ser elegidos, excepto los que por ley han sido privados
de sus derechos políticos. Los diputados a las asambleas populares
de los niveles distrital y cantonal son elegidos directamente por
los electores. La cifra de personas que gozan de estos derechos ha
superado durante largos a?os el 99% de los ciudadanos mayores de 18
a?os de edad, mientras que los participantes en la elección han
sido de alrededor del 90%. En la actualidad, los diputados a las
asambleas populares de nivel distrital para arriba son escogi- dos
por elección indirecta, o sea, se elige a los diputados a la
asamblea popular del nivel superior en la del nivel inferior.
Conforme a la ley, se practica el sistema de votación diferen- cial
tanto en la elección directa como en la indirecta. Los electores y
las circunscripciones electorales tienen derecho a destituir o
reemplazar a los diputados elegidos por ellos mismos, siguiendo el
procedimiento estipulado por la ley. En la actualidad, hay en todo
el país más de 2,8 millones de diputados a las asambleas populares
de los distintos niveles. Ellos provienen de las diferentes etnias,
círculos sociales y capas y partidos, y cuentan con una amplia
representabilidad. Entre ellos figura cierto número de obreros y
campesinos. Entre los diputados a la X APN, los representantes
obreros- campesinos representaron el 18,4% del total. Con el
objetivo de garantizar que el Poder estatal esté de veras en manos
de todo el pueblo, los diputados deben reflejar en su labor los
intereses y la voluntad del pueblo, teniendo derecho a presen- tar
mociones según la ley, evaluar las variadas mociones e informes, y
votarlos. Los discursos y la votación de los diputados populares
efectuados durante las sesiones de las asambleas populares son
protegidos por la ley.
Según la Constitución y la ley de
China, la APN y las asambleas populares locales se renuevan cada
cinco a?os. La APN se convoca una vez al a?o y las asambleas
populares locales, al menos una vez al a?o. Conforme con la Ley
Electoral de China, el número de diputados a la APN no debe exceder
las tres mil personas. Dado el alto número de diputados a la APN,
se producen dificultades para celebrar frecuentes sesiones, por lo
que la APN tiene un Comité Permanente que funciona como órgano
estatal supremo durante el cierre de la APN. En casos generales, el
Comité Permanente de la APN, compuesto por un presidente, varios
vicepresidentes, un secretario general y varios miembros, se
celebra una vez cada dos meses. El Comité Permanente de la X APN
está integrado por 175 miembros, entre los cuales figuran un
Presidente y 15 vicepresidentes. En las asambleas populares locales
superiores de nivel distrital hay un comité permanente. La APN y
las asambleas populares locales eligen entre sus diputados por
votación diferenciada a los miembros de sus comités permanentes.
Cada mandato dura lo mismo que las asambleas populares.
Las asambleas populares y sus
comités permanentes practican a plenitud la democracia, y haciendo
uso pleno de las capacidades de todos, representan y reflejan la
voluntad y los intereses fundamentales del pueblo. En el seno de
ambas entidades se aplica el principio de mayoría absoluta para
aprobar cualquier moción, o sea las mociones se aprueban sólo
cuando más de la mitad de los miembros integrantes están a favor de
la misma. En caso de querer revisar la Cons- titución, la APN debe
contar con la aprobación de más de dos terceras partes del quórum
total de diputados a la APN.
Cuando sesionan las asambleas
populares y sus comités permanentes, los responsables de los
departamentos concer- nientes pueden participar en la sesión con
voz pero sin voto, y los representantes de los departamentos
concernientes o individuos relacionados pueden tomar parte en la
sesión como simples oyentes, sin voz ni voto. Si desean
exteriorizar alguna opinión sobre la moción que los comités
permanentes están evaluando, pueden presentarla por escrito a sus
organismos de trabajo. En los últimos a?os, algunos comités
permanentes autorizan la presencia de ciudadanos sin voz ni voto a
los ciudadanos según la secuencia de sus solicitudes.
Las principales atribuciones de las
asambleas populares son cuatro: legislación, supervisión,
nombramiento y destitu- ción del personal, y decisión de
importantes asuntos. Esta es la manifestación básica del ejercicio
de la voluntad popular sobre los destinos del país por parte del
pueblo chino, a través del sistema de las asambleas populares.
—Poder legislativo. Según la
Constitución de China, la APN y su Comité Permanente ejercen el
poder legislativo, que se concentra principalmente en revisar la
Constitución, elaborar y modificar el código penal, el código
civil, las leyes sobre los órganos estatales y otras leyes
fundamentales. Las asambleas populares de nivel provincial y sus
comités per- manentes pueden elaborar leyes y reglamentos locales,
teniendo en cuenta las circunstancias concretas y las necesi- dades
reales de sus divisiones administrativas, siempre que no
contradigan a la Constitución, las leyes y los reglamentos de
carácter jurídico del Estado. Las asambleas populares y sus comités
permanentes en los municipios mayores pueden elaborar leyes y
reglamentos locales, teniendo en cuenta las circunstancias
concretas de sus municipios, siempre que no contradigan a la
Constitución, las leyes y reglamentos de carácter jurídico del
Estado, y los pone en práctica previa autorización del comité
permanente de su provincia o región autónoma. Las facultades
otorgadas por la APN, incluyen la posibilidad de que las asambleas
populares y sus comités permanentes en las provincias y municipios,
donde se loca- lizan las zonas económicas especiales, elaboren
leyes y regla- mentos para ejecutarlos dentro de las zonas
económicas especiales. Las asambleas populares de las zonas
autónomas de minorías étnicas tienen derecho a elaborar reglamentos
autónomos y reglamentos especiales, acomodando las estipu- laciones
de las leyes y reglamentos administrativos del Estado a las
condiciones locales específicas.
Durante los 30 a?os que van desde la
fundación de la República Popular China en 1949 hasta 1978, la APN
elaboró 134 leyes, de las cuales 16 siguen en vigor. A partir de
aplicada la política de reforma y apertura, el desarrollo del
sistema legal democrático socialista entró en una nueva fase. En
1982, la APN revisó de manera general la Constitución, y después
aprobó cuatro mociones de modificación. La APN y su Comité
Permanente elaboraron más de 200 leyes que siguen en vigor, y otras
tantas resoluciones sobre problemas jurídicos. Las asambleas
populares locales y sus comités permanentes elaboraron más de 7.500
leyes y reglamentos locales de carácter jurídico. Las asambleas
populares de las zonas autónomas de minorías étnicas elaboraron más
de 600 reglamentos autónomos y reglamentos especiales.
En los últimos a?os, la democracia
legislativa ha progresado sin cesar. Antes de redactar las mociones
de ley, se convocan charlas y audiencias, para escuchar las
opiniones de los expertos. Los órganos legislativos encargan a
veces directamente la redacción de ciertas mociones de ley a las
instituciones de investigación populares. En cuanto a los proyectos
legislativos, que apuntan a reajustar las importan- tes relaciones
sociales, las asambleas populares locales celebran con frecuencia
audiencias legislativas, en las cuales las diferentes partes
interesadas exteriorizan sus opiniones. La Ley Legislativa de China
estipula de manera concreta la audiencia legislativa. Desde 1982,
al elaborar más de 10 importantes mociones legislativas
relacionadas con los intereses vitales del pueblo, tales como la de
modificación de la Constitución, de la Ley de Matrimonio, de la Ley
de Contrato, de la Ley de Derechos de Propiedad, la APN y su Comité
Permanente hicieron públicos sus proyectos para solicitar la
opinión de todos los ciudadanos. La participación directa del
pueblo en la elaboración de las leyes no sólo eleva la calidad de
la legislación, sino que encarna a mayor pleni- tud la voluntad y
las exigencias del pueblo, e incrementa la conciencia jurídica de
toda la sociedad. Una vez aprobadas, estas leyes se ejecutan con
mayor facilidad.
—Poder supervisor. Supervisar la
ejecución de la Constitución y de la ley es el principal contenido
del Poder supervisor de la APN y su Comité Permanente, consistente
básicamente en la inspección sobre la ejecución de la ley, y la
verificación sobre el registro de las leyes y reglamentos locales.
El Comité Permanente de la IX APN realizó sucesivamente 22
inspecciones relativas a la ejecución de 21 leyes, y el Comité
Permanente de la X APN hizo en 2003 y 2004 inspecciones sobre la
ejecución de 10 leyes. Los comités permanentes de las asambleas
populares locales efectuaron inspecciones sobre la ejecución de las
leyes y los reglamentos concernientes dentro de sus propias
jurisdic- ciones administrativas. A través de las mencionadas
inspec- ciones, los comités permanentes de las asambleas populares
obtienen un mejor conocimiento de la verdadera situación en la
ejecución de las leyes y reglamentos jurídicos, así como sobre los
problemas existentes, a la vez que se urge a los gobiernos,
tribunales y fiscalías del mismo nivel a mejorar la ejecución de la
ley, promoviendo la adecuada aplicación de la ley por parte de los
órganos ejecutores de la ley. Hasta la fecha, se han puesto en
conocimiento del Comité Permanente de la APN para su registro más
de 7.500 leyes y reglamentos locales, más de 600 reglamentos
autónomos y reglamentos especiales, y cerca de 300 leyes y
reglamentos para las zonas económicas especiales. El Comité
Permanente de la X APN instituyó un organismo especial de
evaluación, normalizando así el trabajo de verificación de dichas
leyes y reglamentos. Los comités permanentes de las asambleas
populares de nivel provincial y de los mayores municipios también
trabajan, según la ley, en la verificación de los reglamentos de
los gobiernos locales. Al hacerlo se cancelan las leyes y regla-
mentos que violan la Constitución y la ley, y se urge a los órganos
elaboradores a corregir las estipulaciones incorrectas, lo cual
juega un importante papel a la hora de garantizar la unificación
del sistema legal estatal. En los últimos a?os, el Comité
Permanente de la APN ha empezado a verificar las explicaciones
jurídicas del Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular
Suprema.
Supervisar el trabajo del gobierno,
el tribunal y la fisca- lía del mismo nivel es otro importante
contenido del poder supervisor de las asambleas populares y sus
comités perma- nentes. Revisar y evaluar los informes de trabajo,
que presen- tan los tres órganos estatales, es la forma básica del
trabajo supervisor que las asambleas populares y sus comités perma-
nentes desarrollan. El gobierno popular, el tribunal popular y la
fiscalía popular deben presentar informes de trabajo ante las
sesiones de la asamblea popular del mismo nivel. El gobierno
popular tiene la responsabilidad de formular a la asamblea el
proyecto del presupuesto, y el proyecto del plan de desarrollo de
la economía nacional y social. El proyecto de presupuesto está
sujeto a la evaluación y aprobación de la asamblea. Durante las
sesiones, los comités permanentes de las asambleas populares
convocan con frecuencia reuniones informativas sobre temas
específicos que ata?en problemas importantes para la reforma, la
apertura y la estabilidad y los problemas más acuciantes de las
masas. Durante los cinco a?os de su mandato, la IX APN escuchó y
evaluó 40 infor- mes de temas específicos; mientras que en sus dos
primeros dos a?os, la X APN analizó 22.
—Poder de elección y destitución.
Las asambleas popu- lares y sus comités permanentes tienen derecho
a elegir, decidir, nombrar, reemplazar y destituir a los miembros
inte- grantes de los organismos estatales correspondientes. La APN
elige al Presidente y Vicepresidente del Estado, al Presidente de
la Comisión Militar Central; conforme a la nominación del
Presidente del Estado, decide el candidato al Primer Ministro del
Consejo de Estado; conforme a la nomi- nación del Primer Ministro
del Consejo de Estado decide los candidatos a los Viceprimeros
Ministros, los Consejeros de Estado, los Ministros, los Presidentes
de las Comisiones, el Auditor General, y el Secretario General del
Consejo de Estado; conforme a la nominación del Presidente de la
Comisión Militar Central, decide los candidatos a miembros
integrantes de la Comisión; elige al Presidente del Tribunal
Popular Supremo, al Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema.
Las asambleas populares locales a distintos niveles ejercen según
la ley sus deberes de elegir, decidir, nombrar, reemplazar y
destituir a los miembros integrantes de los organismos estatales
locales.
—Poder para decidir sobre
importantes asuntos. Según la Constitución, la APN tienen derecho a
autorizar el estable- cimiento de provincias, regiones autónomas, y
municipios bajo jurisdicción central, y decidir el establecimiento
de las regiones administrativas especiales y sus sistemas sociales,
lo relacionado con la paz y la guerra y otros importantes asuntos.
Los importantes proyectos de desarrollo socio-económico del país,
tales como la gran obra de las Tres Gargantas del río Yangtsé,
requieren de la aprobación de la APN. En los últimos a?os, los
comités permanentes de las asambleas populares locales se han
mostrado activos en ejercer su poder para decidir importantes
asuntos locales, como la planifica- ción urbana y la protección
medioambiental.
Los hechos han demostrado de manera
fehaciente, que el sistema de las asambleas populares es el sistema
político fundamental adaptado a las condiciones nacionales de
China, partidario de la naturaleza del Estado socialista, y capaz
de garantizar al pueblo chino su derecho a fungir como due?o de los
destinos del país. Con gran arraigo en las masas popu- lares, este
sistema muestra una enérgica vitalidad, representa la voluntad
conjunta y los intereses fundamentales de las amplias masas
populares, promueve la entrega de todo el pueblo a la construcción
del país, garantiza la operación coordinada y eficaz de los
organismos estatales, y defiende la unificación estatal y la unidad
entre las diversas etnias, que llevan con firmeza en sus manos el
destino del Estado y la nación.
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