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La Constitución de China establece
de manera explícita: “El Estado protege y mejora el entorno de vida
y el ambiente ecológico, y aplica la prevención y el control de la
contaminación y otros males comunes”. Después de la fundación de la
Nueva China en 1949, la Asamblea Popular Nacional y su Comité
Permanente han elaborado 9 leyes de protección medioambiental y 15
leyes de conservación de los recursos naturales. Después de 1996,
el Estado ha elaborado o revisado muchas leyes sobre la protección
medioambiental, que abarcan la prevención y el control de la
contaminación hídrica, la protección del mar, la prevención y el
control de la contaminación atmosférica, la prevención y el control
de los niveles de ruido, la prevención y el control de la
contaminación ambiental de residuos sólidos, la evaluación del
impacto ambiental, la prevención y el control de la contaminación
radioactiva, etc., así como leyes de protección medioambiental
estrechamente relacionadas con el agua, la producción industrial
limpia, las energías renovables, la agricultura, las praderas, la
ganadería, etc.; el Consejo de Estado ha elaborado o revisado más
de 50 reglamentos administrativos de carácter jurídico, entre ellos
los Reglamentos de Administración de la Protección Medioambiental
sobre los Proyectos de Construcción, las Disposiciones Detalladas
sobre la Aplicación de la Prevención y el Control de la
Contaminación del agua, los Reglamentos de Administración de la
Seguridad de los Productos Químicos Peligrosos, los Reglamentos de
Administración de la Recaudación y el Uso de los Cobros por de la
Emisión de Contaminantes, los Métodos de Administración de las
Licencias de Gestión de Residuos Peligrosos, los Reglamentos de
Conservación de las Plantas Silvestres, los Reglamentos de
Administración de la Seguridad Biológica de Transplante Genética de
la Agricultura, etc.; y ha publicado documentos de carácter
legislativo tales como la Decisión sobre la Materialización de la
Concepción Científica de Desarrollo y el Reforzamiento de la
Protección Medioambiental, Varias Opiniones sobre la Aceleración
del Desarrollo de la Economía de Reciclaje, la Circular sobre
Llevar a Buen Término el Trabajo del Plazo Cercano de la
Construcción de una Sociedad Ahorradora de Recurso, etc. Asimismo,
los departamentos concernientes del Consejo de Estado, las
asambleas populares locales y los gobiernos populares
territoriales, conforme a sus respectivas atribuciones, han
elaborado y promulgado más de 660 reglamentos y ordenanzas locales,
con el fin de llevar a la práctica las leyes y reglamentos
administrativos estatales sobre la protección medioambiental.
China ya tiene establecido un
sistema de normativas estatales y locales para la protección
medioambiental. Estas incluyen las normas estatales de calidad
ambiental, las de emisión de substancias contaminantes, las de
especimenes estándares ambientales y las normas estatales de
protección medioambiental. También se incluyen las normativas
locales de protección medioambiental y las normas locales para
emisión de substancias contaminantes. Hasta fines del a?o 2005, el
Estado había promulgado más de 800 normativas estatales de
protección medioambiental, mientras que las provincias y municipios
bajo jurisdicción central, como Beijing, Shanghai, Shangdong,
Henan, etc. elaboraron más de 30 normativas locales de la
protección medioambiental.
China ha fomentado de manera
continuada la supervisión a la aplicación de leyes y la aplicación
de leyes administrativas sobre medio ambiente. En los últimos a?os,
el Estado ha ejercido sin tregua la supervisión sobre la aplicación
de las leyes con respecto a la protección medioambiental, la
prevención y eliminación de la contaminación atmosférica e hídrica,
así como la contaminación de residuos sólidos, con el fin de
promover el control en las zonas clave. El Código Penal de China
tiene disposiciones especiales con respecto a los delitos de
sabotaje de los recursos ambientales. Con la promulgación de las
Disposiciones Provisionales sobre el Castigo de Infracciones de la
Ley de Protección Medioambiental, el Estado ha implementado un
régimen de responsabilidad por la aplicación de la ley
administrativa en la protección medioambiental, además ha adoptado
en tres a?os consecutivos las acciones destinadas a la protección
medioambiental mediante la rectificación de las empresas que emiten
ilegalmente substancias contaminantes, para garantizar la salud de
los ciudadanos, investigando más de 75 mil infracciones de la ley
de protección medioambiental. A consecuencia clausuró 16 mil
empresas por emisión ilegal de contaminantes y aplicó supervisiones
encargadas por organismos competentes en el tratamiento de más de
10 mil problemas relacionados con la contaminación ambiental.
Asimismo, el Estado ha aplicado de manera específica las leyes de
conservación de entornos ecológicos en minas y el mar, aplicando
sanciones según la ley.
China aplica un sistema de
administración del medio ambiente que implica responsabilidades
ambientales para los diversos niveles de administración estatal. El
departamento administrativo de protección ambiental concerniente
ejerce la supervisión unificada y los diversos departamentos
relacionados aplican la supervisión y administración de acuerdo con
la ley. En 1998, el Gobierno chino elevó la ex Administración
Estatal de Protección Medioambiental al nivel de Administración
General Estatal de Protección Medioambiental (con rango
ministerial), la cual, como un órgano directamente subordinado al
Consejo de Estado encargado del trabajo de la protección
medioambiental, ejerce la supervisión unificada de dicha labor. El
Estado ha implementado un régimen de vínculos interministeriales
nacionales para la protección medioambiental y ha establecido
organismos acreditados de inspección y supervisión en este sentido,
con el fin de reforzar la coordinación y colaboración entre
departamentos y regiones. Los niveles provinciales del gobierno
(regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central),
municipal y distrital han establecido órganos de coordinación para
la protección medioambiental. En la actualidad, hay en todo el país
un total de 3.226 departamentos administrativos de diversos niveles
encargados de la protección medioambiental, con un total de 167 mil
personas dedicadas a la administración, la supervisión, el sondeo,
la investigación científica, la propaganda y la educación; y un
total de 3.854 organismos de supervisión y aplicación de la ley de
protección medioambiental, con un personal total de más de 50 mil
personas. Los departamentos generales y administrativos de recursos
de los diversos niveles de gobierno, así como la mayoría de las
grandes y medianas empresas tienen establecidas instituciones
especiales, que se encargan del trabajo de protección
medioambiental del sector bajo su jurisdicción y de la propia
empresa, en las que trabajan más de 300 mil personas.
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