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La prevención y control de la
contaminación industrial constituyen el centro de gravedad del
trabajo de la protección medioambiental de China. En comparación
con lo hecho en el pasado, se han registrado grandes cambios en
este sentido, se ha pasado del control en el curso final al control
del foco y en todo el proceso, del control de la densidad al
control combinado del volumen global y la densidad, del punto focal
al control integral de la cuenca y la región, y del simple control
empresarial al reajuste de la estructura sectorial, la producción
limpia y el desarrollo de una economía de reciclaje. En comparación
con 1995, el volumen de emisión de aguas residuales industriales,
el volumen aeróbico de la industria química, el volumen de emisión
del dióxido sulfúrico industrial, el hollín y polvo industriales se
redujeron en un 58 por ciento, 72 por ciento, 42 por ciento, 55 por
ciento y 39 por ciento, respectivamente, por unidad del producto
interno bruto (PIB) en 2004. En comparación con 1990, el insumo de
energía por 10 mil yuanes de PIB se redujo en un 45 por ciento en
2004, con un ahorro acumulado de energéticos de 700 millones de
toneladas de carbón estándar; y el insumo de carbón de la
carboeléctrica, el insumo de energía cotejable por tonelada de
acero y el insumo integral de energía de cemento disminuyeron en un
11,2 por ciento, 20,6 por ciento y 21,9 por ciento,
respectivamente, en 2004.
—Eliminación y cierre de varias
empresas de tecnología obsoleta, grandes contaminadoras y
despilfarradoras de recursos. Durante el período del IX Plan
Quinquenal (1996-2000), el Estado cerró 84 mil empresas peque?as
por ser grandes despilfarradoras de recursos y contaminadoras del
medio ambiente. Entre 2001 y 2004, publicó en tres ocasiones listas
sobre eliminación de capacidades productivas, tecnologías y
productos obsoletos, según las cuales se han eliminado más de 30
mil empresas de este tipo, y sometió a control los ocho sectores
seriamente contaminantes de alto insumo de recursos, como
siderurgia, cemento, aluminio de electrólisis, aleación de hierro,
carburo de calcio, coquización, saponina y sal de cromo en la
rectificación concentrada, por lo cual suspendió y postergó la
construcción de 1.900 proyectos. En 2005, el Estado cerró y
suspendió más de 2.600 empresas grandes contaminadoras que violaban
la política industrial en los sectores de siderurgia, cemento,
aleación de hierro, coquización, producción de papel, textil,
tintura y estampado, al mismo tiempo que asumió activamente el
tratamiento integral y la transformación técnica en los sectores de
seria contaminación como cemento, electricidad, acero, papel e
industria química. Gracias a todo ello, la densidad de emisión de
las principales substancias contaminantes disminuyó de manera
continua, como contraste al panorama en que la producción
registraba un incremento continuo de estos sectores.
—Puesta en práctica de la economía
de reciclaje. En primer lugar, se realiza la producción limpia, que
utiliza a plenitud los recursos desde un inicio y durante todo el
proceso de producción empresarial, de modo que los residuos sean
mínimos, se conviertan en recursos y no sean perjudiciales,
estableciendo poco a poco un régimen de extensión de la
responsabilidad del productor para promover el dise?o ecológico del
producto. En la actualidad, más de 5 mil empresas de industria
química, industria ligera, electricidad, hulla, mecánica y
materiales de construcción, han pasado la verificación de la
producción limpia, y más de 12 mil empresas de todo el país han
logrado la certificación del sistema de administración de medio
ambiente ISO14000, los productos de 18 mil especificaciones y
modelos y más de 800 empresas han obtenido la certificación del
emblema ambiental, con un valor de producción anual de alrededor de
60.000 millones de yuanes. En segundo lugar, se desarrolla con
vigor la industria ecológica en las zonas concentradoras de
industria, de modo que los residuos de las empresas del curso
superior se conviertan en materias primas de las empresas del curso
inferior y se extienda la cadena productiva, con el fin de
minimizar la producción de residuos hasta lograr la “emisión cero”.
El objetivo es establecer zonas de industria ecológica, con el fin
de lograr la utilización más rentable de los recursos en la región
o grupos de empresas. En la actualidad, China ha establecido 17
parques de industria ecológica de diversos tipos. En tercer lugar,
se planea en conjunto el desarrollo de la industria y la
agricultura, de la producción y el consumo, y de la ciudad y el
campo, y desarrolla con empe?o los sectores de utilización de
reciclaje de los recursos, para alcanzar la producción y el consumo
sostenibles. El Estado ha elegido 82 entidades en los sectores y
terrenos y parques industriales claves y provincias y municipios
relacionados como los primeros en realizar el experimento sobre la
economía de reciclaje. En Beijing, Shanghai y otras 22 ciudades, se
ha emprendido el experimento de reciclar los recursos renovables.
Hainan, Jilin, Heilongjiang y otras 6 provincias han realizado con
dinamismo el establecimiento de provincia ecológica, y 150 ciudades
y distritos de todo el país han llevado a cabo el establecimiento
del distrito (municipio) ecológico.
—Prevención activa de emergencias
ambientales. En 2005, el Gobierno chino elaboró el Plan Estatal de
Respuesta a Emergencias Ambientales, en el cual planteó exigencias
explícitas respecto a la captación de información, notificación,
tratamiento, estadística y análisis de emergencias ambientales, así
como la detección de información de alerta temprana y la
publicación de la información. El Estado ha elaborado y
perfeccionado 9 planes de respuesta a emergencias relacionadas con
entornos acuáticos sensibles de las cuencas clave, con el ambiente
atmosférico, las substancias químicas peligrosas (desechos
químicos) y a la seguridad nuclear y la radiación en el medio
ambiente. Resultado del empe?o estatal en este sentido son,
asimismo, el Plan de Respuesta a Emergencias de Entornos Acuáticos
de Cursos Sensibles de las Cuencas del Río Huanghe, el Plan de
Respuesta a Emergencias en el Tratamiento de Atentados Terroristas
Químicos, el Plan de Respuesta a Emergencias en el Tratamiento de
Atentados Terroristas Nucleares y de Radiación al Medio Ambiente,
el Plan de Respuesta a Emergencias de la Contaminación del Medio
Ambiente en la Agricultura, el Plan de Respuesta a Emergencias de
Incidentes Repentinos Graves con Seres Vivos Da?inos y la Invasión
biológica Extranjera en la Agricultura, etc. En los últimos a?os,
China ha realizado un inventario exhaustivo de los 127 proyectos
prioritarios de la industria química y petroquímica, distribuidos
en la cercanía a las zonas sensibles de ríos, lagos y mares, en
zonas densamente pobladas y reservas naturales de todo el país; y
ha realizado un examen integral y exhaustivo a unas 50 mil empresas
prioritarias.
—Régimen de administración en todo
el proceso de tratamiento a residuos industriales peligrosos. En
2003, el Estado empezó a aplicar el Plan Nacional de Construcción
de Instalaciones de Tratamiento de Residuos Peligrosos y Residuos
Médicos, potenciando los diversos regímenes sobre el otorgamiento
de documentación de transferencia y licencia de gestión con los
residuos industriales peligrosos. En 2005, el volumen de
tratamiento de los residuos industriales peligrosos aumentó de los
1,31 millones de toneladas de 1998 a 3,39 millones de toneladas. En
las 31 provincias, regiones autónomas y municipios bajo
jurisdicción central se establecieron centros de administración de
residuos sólidos.
—Aplicación de una estricta
administración de la seguridad nuclear y de radiación al medio
ambiente. China cuenta con 5 plantas nucleoeléctricas (9
generadores nucleares) y 18 reactores nucleares de investigación; 2
plantas nucleoeléctricas (4 generadores nucleares) en construcción
y un reactor nuclear de investigación en construcción, en los que
no surgieron problemas de seguridad nuclear de importancia, con lo
que alcanzó la meta de proteger al “personal, el público y el medio
ambiente de la irradiación radioactiva y contaminación en dosis
superiores a las establecidas por el Estado”. China se atiene
estrictamente a las Normas de Seguridad y de Comportamiento de la
Guardia de Seguridad de Fuentes Radioactivas y aplica el régimen de
licencia que establece que la importación y exportación de fuentes
radioactivas deben cumplir la tramitación de examen y aprobación
según la ley.
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