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R: Tal como dice Ud., una causa
fundamental de la considerable zaga de las empresas estatales en la
edificación del sistema empresarial moderno proviene del retraso de
la reforma del sistema de administración de activos estatales, y
una manifestación relevante son la no entrada de los aportadores
del capital en su lugar en el verdadero sentido y la administración
de los activos estatales por una multitud de superiores. En la
actualidad, debido a que el gobierno no ha separado la función de
administración pública y la del aportador de capital, ejerce ambas
funciones al mismo tiempo. Mientras tanto, la supervisión de los
activos estatales está fragmentada entre varios departamentos, los
derechos, los deberes y las atribuciones no están coordinados, la
administración de activos está desvinculada de la del personal y la
de asuntos, todos se ocupan de todo, pero no se encuentra al
responsable cuando surgen problemas serios. Así, la ausencia del
aportador del capital en su lugar y la administración por múltiples
cabezas causan la no claridad de las atribuciones y
responsabilidades y la dislocación entre los derechos y las
responsabilidades. Dado que los aportadores de capital no cumplen
como es debido sus atribuciones y responsabilidades, el reajuste
estratégico de la distribución y la estructura de la economía de
propiedad estatal no ha progresado rápido.
La reforma del sistema de
administración de activos estatales es un trabajo de fuerte
carácter explorativo, y por objetivo aspira a hacer marchar aún
mejor las empresas estatales, impulsar el reajuste estratégico de
la distribución y la estructura de la economía de propiedad
estatal, desarrollar y robustecer esta economía y logra mantener y
aumentar el valor de los activos estatales.
A inicios de 2003, a fin de realizar
este objetivo, China decidió establecer organismos de
administración de activos estatales en el Gobierno Central y los
gobiernos de niveles de provincia y municipio (prefectura), con
vistas a profundizar en mayor medida la reforma del sistema de
administración de activos estatales. Para tal reforma los
principios más importantes son cuatro:
Primero, persistir en la separación
entre la función de administración pública del gobierno y su
función de aportador del capital. En calidad de administrador de
asuntos públicos, el gobierno tiene como atribuciones principales
la regulación de la economía, la supervisión y control del mercado,
la administración de la sociedad y el servicio público, y su
administración se orienta a las empresas de todas las formas de
propiedad. En cambio, los organismos de supervisión y
administración de activos estatales se encargan exclusivamente de
esta supervisión y administración.
Segundo, persistir en la separación
entre el gobierno y la empresas y la separación entre el derecho de
propiedad y el de gestión. De acuerdo con el poder autorizado, los
organismos de supervisión y administración de activos estatales
actúan según la ley para cumplir la atribución y responsabilidad
del aportador de capital en relación a los activos estatales bajo
su supervisión y control, salvaguardar los derechos e intereses del
propietario y salvaguardar los derechos e intereses legales de las
empresas como sujetos del mercado. Aparte, los organismos de
supervisión y administración de activos estatales no intervienen en
la producción y gestión de las empresas. La empresa aportadora del
capital y las empresas establecidas con su inversión gozan del
derecho de gestión empresarial independiente estipulado por la ley
y el reglamento administrativo, se esfuerzan por elevar la
rentabilidad económica, y asumen la responsabilidad de mantener y
aumentar el valor de los activos estatales por ellas gestionados y
administrados.
Tercero, persistir en la
coordinación entre los derechos, los deberes y las
responsabilidades y en la combinación de la administración de
activos con la del personal y la de asuntos. éste es un principio
en el que deben persistir los organismos de supervisión y
administración de activos estatales, así como un importante
contenido de la reforma del sistema de administración de activos
estatales.
Y cuarto, bajo el prerrequisito de
propiedad estatal corresponde al Gobierno Central y los gobiernos
locales asumir, en nombre del Estado, las atribuciones y
responsabilidades del aportador de capital para aplicar a los
activos estatales el sistema de propiedad estatal unificada y
supervisión y administración por diversos niveles del gobierno.
La profundización de la presente
reforma del sistema de administración de activos estatales
contempla el siguiente objetivo: adaptarse a los requisitos de
perfeccionamiento del sistema de economía de mercado socialista y
emplear unos tres a?os en establecer un armazón básico para el
nuevo sistema de administración de activos estatales, con miras a
proporcionar garantías en términos de institución y sistema al
mantenimiento y aumento del valor de dichos activos. Luego, sobre
esta base se bregará por crear, hacia el 2010, un sistema y
mecanismo relativamente sanos para la administración, supervisión y
operación de los activos estatales.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO