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R: El fenómeno que mencionó sí
existe, pero no es universal. Desde 1993, China ha promovido el
cambio del sistema de las empresas en las provincias y municipios,
enfocado en la reforma del sistema de derecho de propiedad.
Mediante la sustitución del derecho de propiedad, la implantación
del sistema accionario y otras formas, el capital estatal de las
empresas estatales medianas y peque?as fue separado por etapas y
grupos de los campos de competencia de carácter general, de suerte
que se optimizó la estructura de la propiedad y se elevó la
rentabilidad económica de las empresas. Sin embargo, en el proceso
del cambio del sistema empresarial ha aparecido la fuga de una
parte de los activos estatales a causa del descuido en la
supervisión, lo que hizo millonarios o multimillonarios a algunos
dirigentes de empresas estatales en poco tiempo.
La fuga de activos estatales ha
devenido un serio problema que disturba la reforma y el desarrollo
de las empresas estatales. La causa principal proviene de la no
claridad del derecho de propiedad y a la administración de los
activos estatales a cargo de todos y de nadie al mismo tiempo,
resultante del hecho de que los derechos e intereses del
propietario están divididos entre los departamentos gubernativos
pertinentes, las autoridades centrales, las autoridades locales y
las empresas mismas, fenómeno este que depara oportunidades de
usurpación a algunas entidades e individuos en violación de la ley.
En cuanto a la operación de los activos estatales, debido a la no
separación entre la función gubernamental y la empresarial y a las
atribuciones no claramente definidas, algunos gerentes de empresa
caen en el prevaricato, faltan a sus deberes o cometen fraudes y,
sobre todo, en el cambio del sistema creen equívocamente que
“cambiar el sistema es cambiar a la propiedad privada”, ocasionando
así pérdidas de activos estatales. Por lo demás, la administración
caótica, la supervisión ineficiente y la aplicación de la ley sin
rigor en la supervisión de los activos estatales también han dado
resquicio a la fuga de algunos de estos activos.
Para prevenir la fuga de activos
estatales en el curso del cambio de sistema de las empresas, China
ha empezado a reformar el sistema de administración de tales
activos, y ha establecido organismos de administración de activos
estatales en el Gobierno Central y los gobiernos locales de los
diversos niveles. Al mismo tiempo, según la necesidad de la reforma
de las mismas empresas estatales y las experiencias adquiridas en
la administración de activos estatales a raíz de la reforma y la
apertura se decide tomar las siguientes medidas para prevenir la
fuga de activos estatales:
Primero, intensificar la operación
reglamentada del cambio del sistema empresarial. Sea cual sea la
forma adoptada para el cambio, la empresa sometida al cambio debe
inventariar cabalmente los activos de acuerdo con lo estipulado e
invitar a una institución intermediaria calificada para la
evaluación de los activos. Para la venta de activos estatales debe
contar con la aprobación del propietario e introducir un mecanismo
de competencia equitativa, y además debe recurrir, en lo más
posible, a la subasta pública o cotización en bolsa. Si el gestor o
grupo de gestores de la empresa original están dispuestos a heredar
los activos de ésta, hay que auditar los asuntos financieros
primero, a fin de evitar que aquéllos se valgan de su poder para
ocultar activos y traspasarlos a su nombre personal.
Segundo, incrementar la
transparencia en la elaboración del plan de cambio del sistema
empresarial y en la operación de este cambio. Para la elaboración
del plan hay que atender plenamente las opiniones de la masa de
empleados y precaverse de que el departamento de administración de
la empresa original y el gestor de ésta o alguno que otro individuo
la manipulen en la oscuridad. Es preciso informar a tiempo sobre el
inventario y la valoración de los activos y sobre la ejecución de
la parte más importante del plan de cambio del sistema a todos los
empleados de la empresa.
Tercero, el departamento de
administración de activos estatales debe supervisar el inventario
de los activos y la verificación de los fondos de la empresa
sometida al cambio del sistema, fortalecer la administración de la
institución de valoración de activos y examinar con rigor si está
calificada, revisar el resultado de la evaluación y asegurar su
calidad. Con respecto a los casos de fuga de activos estatales
ocurridos en el cambio del sistema empresarial, debe hacer
investigaciones y sanciones en colaboración con los departamentos
relacionados y poner coto resueltamente a la pérdida de activos
estatales causada por factores humanos.
Y cuarto, tomando en cuenta la
extensión de la fuga de activos estatales en el cambio del sistema
empresarial en la actualidad, se perfeccionarán las leyes y
reglamentos, según la ley se exigirá responsabilidad penal a un
pu?ado de personas cuya ocultación y ocupación de activos estatales
en el cambio del sistema hayan constituido crimen, y se recuperarán
o indemnizarán todos los activos estatales ilegalmente
obtenidos.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO