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R: Los órganos administrativos
estatales de China incluyen los de nivel central y local, el
Consejo de Estado es el órgano administrativo estatal supremo, y
los órganos administrativos locales comprenden cuatro niveles de
gobierno popular: provincial, prefectural/municipal, distrital y
cantonal.
A partir de 1998, China ha reformado
en considerable medida la estructura de organización del Consejo de
Estado. En la actualidad los departamentos componentes del Consejo
de Estado comprenden la Oficina General, 28 ministerios,
comisiones, burós generales y administraciones generales, un
organismo especial de subordinación inmediata, 18 organismos de
subordinación inmediata y 8 oficinas de trabajo, además de varias
instituciones públicas de subordinación inmediata.
En términos de división
administrativa, China tiene 22 provincias, 5 regiones autónomas y 4
municipios bajo jurisdicción central. Bajo la dirección unificada
del Consejo de Estado, los gobiernos populares a niveles de
prefectura/municipio, distrito (municipio) y cantón (poblado) se
ocupan del trabajo administrativo en sus respectivas áreas
administrativas.
Antes de la reforma y la apertura
iniciadas en 1978, el poder estaba demasiado concentrado en
general. En cuanto a las relaciones entre el Gobierno Central y los
gobiernos locales, el poder estaba concentrado en manos del
primero; en cuanto a las relaciones entre la sociedad y el
gobierno, el poder estaba concentrado en manos de éste; y en cuanto
a las relaciones entre el partido gobernante y el gobierno, el
poder estaba concentrado en manos de aquél.
Según establecen la Constitución y
la Ley de Legislación, las asambleas populares y sus comités
permanentes de las provincias, regiones autónomas, municipios bajo
jurisdicción central y de las ciudades relativamente grandes tienen
el poder de elaborar reglamentos administrativos locales, los
gobiernos de estas localidades tienen el poder de elaborar
estatutos; y las localidades de autonomía étnica de diversos
niveles tienen el poder de elaborar reglamentos de autonomía y
reglamentos específicos. No obstante, su legislación es inferior en
status a la central. Cuando la legislación local choca con la
central, se debe aplicar las leyes, los reglamentos administrativos
unificados del Estado y los principios generales de éste.
Además, según el principio de la
dirección unificada de las autoridades centrales y de poner en
pleno juego la iniciativa de las localidades, China ha definido las
atribuciones del Gobiernos Central y los gobiernos locales para
ocuparse de la regulación de la economía, la supervisión del
mercado, la administración de la sociedad y el servicio público. La
administración de los asuntos de carácter nacional y
transprovinciales (o de dos o más regiones autónomas y municipios
bajo jurisdicción central) compete a las autoridades centrales, con
el fin de asegurar la unificación del sistema legal, las políticas
y órdenes y el mercado del Estado. La administración de los asuntos
locales de una zona administrativa compete al gobierno de la misma
zona, con el fin de elevar eficiencia del trabajo, reducir el coste
de administración y reforzar el vigor de la administración. Con
respecto a los asuntos administrados en común por el Gobierno
Central y un gobierno local, hay que discernir casos diferentes,
definir el alcance de la administración de cada parte y distinguir
entre la responsabilidad principal y la secundaria. Por lo demás, a
tenor de la división de la responsabilidad y el poder de
administración de los asuntos económicos y sociales hemos
racionalizado gradualmente la división del trabajo y las
atribuciones y responsabilidades entre el Gobierno Central y los
gobiernos locales en los asuntos fiscales y tributarios, las
finanzas, la inversión y la seguridad social.
La división de las atribuciones y el
poder entre el Gobierno Central y los gobiernos locales está, en
último análisis, determinada por las relaciones de interés político
y económico entre ambas partes. La manera como arreglar bien las
relaciones de interés entre el Estado y las localidades es un
problema de vital importancia en la vida política de la gran
mayoría de los países en el mundo actual. China es un país
socialista. Aunque podemos representar bastante bien los intereses
fundamentales y de largo alcance del pueblo de todo el país, es
innegable que existen también contradicciones en las relaciones de
interés entre el Gobierno Central y los gobiernos locales. Una
adecuada solución a estas contradicciones sigue siendo un problema
muy importante para un país tan grande como el nuestro.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO