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R: Comparado con el sistema
legislativo unitario, compuesto o intercondicionado, universales en
el mundo, el sistema legislativo vigente de China tiene
peculiaridades. Primero, el poder legislativo no es ejercido por un
solo órgano de poder o individuo, porque no pertenece al sistema
legislativo unitario. Segundo, existen varios poderes legislativos,
tales como el del Estado, el de reglamento administrativo y el de
reglamentos locales, que son ejercidos por separado por diferentes
órganos de poder, de ahí que tampoco sea un sistema legislativo
compuesto. Tercero, el poder legislativo no es intercondicionado,
porque no está basado en los poderes legislativo, administrativo y
judicial separados e intercondicionados. El Presidente de Estado y
el Primer Ministro del gobierno son decididos por la Asamblea
Popular Nacional (APN). El Presidente de Estado promulga leyes de
acuerdo con decisiones de la APN, y al Primer Ministro no le asiste
el poder de ratificar o rechazar la legislación de la APN. Las
leyes y reglamentos administrativos no pueden contradecir a las
leyes de la APN, ni los reglamentos locales a las leyes y los
reglamentos administrativos. La APN tiene el poder de revocar los
reglamentos administrativos y los reglamentos locales que
contradigan a las leyes por ella elaboradas. Todo ello pone de
manifiesto las relaciones de subordinación, unificación y
supervisión, pero no de intercondicionamiento. dentro del sistema
legislativo de China.
El marco del sistema legislativo
vigente de China fue establecido por la Constitución de 1982. A
juzgar por la división del poder legislativo, es un sistema de
división del poder legislativo bajo la dirección unificada de las
autoridades centrales con el poder dividido hasta cierto grado, con
la coexistencia de múltiples niveles y con la integración de
múltiples tipos. La APN y su Comité Permanente elaboran leyes del
Estado; el Consejo de Estado y los departamentos subordinados a él
elaboran reglamentos administrativos y estatutos departamentales; y
los órganos del poder estatal y departamentos gubernamentales
locales elaboran reglamentos locales y estatutos gubernamentales
locales. Pero existen diferencias de nivel de efecto con respecto a
la legislación y documentos legales. La legislación y documentos
legales de diferentes niveles coexisten en el sistema legislativo
vigente de China, formando un nuevo sistema de división del poder
legislativo, compuesto por el poder legislativo estatal, el poder
legislativo de reglamentos administrativos, el poder legislativo de
reglamentos locales, el poder legislativo de reglamento de
autonomía y reglamentos específicos, el poder legislativo de
estatutos, el poder legislativo de autorización y el poder
legislativo de las regiones administrativas especiales.
Bajo este sistema legislativo, China
ha obtenido notables éxitos en el ámbito de la legislación. Entre
1979 y marzo de 2003, según estadísticas, además de la Constitución
promulgada en 1982 y sus tres enmiendas, la APN y su Comité
Permanente elaboraron un total de 420 leyes y decisiones
relacionados con problemas de leyes; el Consejo de Estado elaboró
más de 900 reglamentos administrativos; las asambleas populares de
las provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción
directa y las asambleas populares dotados del poder legislativo
local y sus comités permanentes elaboraron o ratificaron más de
8.000 reglamentos locales; y los departamentos del Consejo de
Estado y los gobiernos populares locales elaboraron, conforme a las
atribuciones conferidas por la ley, más de 50.000 estatutos
administrativos. Lo cual ha permitido a nuestro país actuar de
acuerdo con la ley en los aspectos importantes y fundamentales y ha
sentado una sólida base para el establecimiento de un sistema legal
socialista con peculiaridades chinas.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO