Se trata de las políticas y medidas de alivio de la pobreza mediante el desarrollo, dise?adas e implementadas específicamente para la población pobre y el problema de la pobreza. A principios de la década de 1980, el Estado comenzó a llevar adelante el plan de construcción agrícola en las regiones de Hexi y Dingxi (Gansu) y la de Xihaigu (Ningxia), así como el plan de ayuda contra la pobreza mediante ofertas de trabajo. Desde entonces, el alivio especial de la pobreza pasó a ser organizado sobre la base de fondos financieros especiales, tales como los fondos de desarrollo, los obtenidos mediante ofertas de trabajo, los de desarrollo para minorías étnicas, los subsidios específicos para la construcción agrícola en las regiones de Hexi, Dingxi y Xihaigu, y los préstamos con interés descontado para la asistencia.

A diferencia de las ayudas sectorial y social, la ayuda específica contra la pobreza se caracteriza por los siguientes puntos: 1) los fondos necesarios provienen principalmente de las programaciones presupuestarias de la hacienda central y las territoriales; 2) la ayuda se realiza generalmente mediante la ejecución de proyectos (únicos o integrales); 3) los proyectos deben concretarse hasta las aldeas y las familias para beneficiar directamente a la población verdaderamente pobre, y 4) la organización y la ejecución de este tipo de ayuda están a cargo de los grupos dirigentes para el alivio de la pobreza de los gobiernos de todos los niveles y sus oficinas, así como las comisiones de desarrollo y reforma y departamentos financieros de las diversas instancias.

En 2011, el Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado promulgaron e implementaron el Programa de Ayuda contra la Pobreza con Recursos para el Desarrollo en las Zonas Rurales de China (2011-2020), según el cual el trabajo está clasificado en tres partes: la ayuda específica, la sectorial y la social. La primera incluye principalmente el traslado de la población pobre a lugares con condiciones más favorables, el avance de aldeas enteras, la asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo, la ayuda industrial, el fomento del empleo, etc. En 2015, la “Decisión del Comité Central del PCCh y del Consejo de Estado sobre la conquista de la victoria en la batalla del acometimiento de lo más duro en la liberación de la pobreza” dio un paso más al plantear la necesidad de fortalecer las responsabilidades gubernamentales, liderar el mercado, avivar la fuerza sinérgica de la sociedad y alentar a las zonas y personas que han prosperado antes a ayudar a las demás, con el fin de conformar una situación general en la que la ayuda específica, la sectorial y la social se complementen mutuamente.

專項(xiàng)扶貧

專項(xiàng)扶貧是指專門針對貧困人口和貧困問題而設(shè)計實(shí)施的開發(fā)式扶貧政策措施。20世紀(jì)80年代初期，國家開始啟動實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)計劃和以工代賑計劃。此后，專項(xiàng)扶貧是指依托發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧貸款貼息資金等財政專項(xiàng)扶貧資金而組織實(shí)施的扶貧工作。

與行業(yè)扶貧、社會扶貧所不同的是，專項(xiàng)扶貧的主要特點(diǎn)在于：（1）專項(xiàng)扶貧所需資金，主要來源于中央和地方預(yù)算安排的財政扶貧資金；（2）專項(xiàng)扶貧的實(shí)施一般采用項(xiàng)目形式（或單一項(xiàng)目，或綜合性項(xiàng)目）；（3）專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，原則上要求到村到戶，使真正的貧困村、貧困戶直接受益；（4）組織實(shí)施專項(xiàng)扶貧的行政機(jī)構(gòu)是各級政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，同時還包括各級發(fā)展和改革委員會、財政部門等。

2011年，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，正式將扶貧開發(fā)工作劃分為專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三大塊，其中專項(xiàng)扶貧主要包括易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)等內(nèi)容。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步提出，強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。